光明日?qǐng)?bào)記者 劉華東
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀眼中，制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。
堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性
習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，堅(jiān)持以人民為中心的思想，將堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、維護(hù)農(nóng)民根本利益作為基本遵循。”王瑞賀表示，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面充分堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。
在社會(huì)保障方面，法律完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。
民以食為天，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)
手中有糧，心中不慌。“對(duì)我們這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家來說，14億人的吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的永恒主題。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長(zhǎng)王樂君介紹，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確，國(guó)家實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
針對(duì)近年來個(gè)別地方耕地非農(nóng)化、非糧化的問題，法律規(guī)定國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，要求各省（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高；鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法同時(shí)規(guī)定國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，建設(shè)并保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量提供法治保障，牢牢守住18億畝耕地紅線的目標(biāo)。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。立足重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控的目標(biāo)，法律明確，國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)生物種業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種推廣等。
規(guī)劃先行，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并
鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法從規(guī)劃引領(lǐng)、建強(qiáng)硬件、抓好軟件、保護(hù)傳統(tǒng)村落等方面作出了具體規(guī)定。
王樂君介紹，法律明確要堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。“同時(shí)，針對(duì)個(gè)別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，規(guī)定要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。”王樂君說。
“傳統(tǒng)村落是中華農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土文化的縮影，是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體。近年來隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)量不斷減少，保護(hù)形勢(shì)不容樂觀。”王樂君表示，按照法律要求，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)，開展保護(hù)狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害，鼓勵(lì)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色等，為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和文化的保護(hù)提供法治保障。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年05月01日 02版）
