原標題：江蘇人口“明細賬”，紅利、機遇、壓力并存
人均GDP始終保持全國各省區(qū)首位；城鎮(zhèn)化水平在全國各省區(qū)中位居第二；全省人口增量居全國各省市區(qū)第三；勞動力資源總量充足，15-59歲人口規(guī)模居各省市區(qū)第四；每10萬人中擁有大學文化程度的人口，排名國內(nèi)各省市區(qū)第五。
這是第七次全國人口普查中我省的“明細賬”,反映出江蘇過去十年發(fā)展質(zhì)態(tài)的系列亮點。
翻開這份人口普查“明細賬”，究竟有哪些需要關注的數(shù)據(jù)和趨勢？18日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布并解讀我省第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況。
人口“明細賬”亮點突出
“十年來，江蘇圍繞高水平全面建成小康社會目標，加快推動發(fā)展方式轉變。根據(jù)此次人口普查，我省常住人口總量增加到8474.8萬人，經(jīng)濟增長動力強、人口集聚程度高、高質(zhì)量發(fā)展推進有力的特征越發(fā)顯著，在人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、人口集聚、勞動力供給、人口素質(zhì)等方面，均處于全國前列。”江蘇省第七次全國人口普查領導小組副組長、省統(tǒng)計局局長王漢春介紹，2020年11月1日零時，全省常住人口84748016人，與2010年我省第六次全國人口普查相比，十年共增加6087075人，增幅7.74%，年均增長率0.75%。
608.7萬余名新增常住人口是什么概念？根據(jù)此次人口普查公報，鹽城市2020年常住人口為6709629人。這相當于十年間，流入江蘇和在蘇自然增長的人口之和，與鹽城最新的總人口規(guī)模相當。
翻開人口“明細賬”，十年間的趨勢細分如下——
發(fā)展質(zhì)量“穩(wěn)”。除人均GDP保持各省區(qū)首位外，值得一提的是我省人口增長與經(jīng)濟社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2020年江蘇人口總量位居全國第四，比上次普查上升1位，GDP總量連續(xù)跨越六個萬億元大關，人均GDP達12.13萬元，連續(xù)12年居全國各省區(qū)榜首。
城鎮(zhèn)化進程“快”。2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率73.44%，不僅高出全國平均水平近10個百分點，而且全省各地城鎮(zhèn)人口承載力、集聚力進一步提升。數(shù)據(jù)顯示，在2010年我省城鎮(zhèn)化率超過60%后，再次實現(xiàn)13個百分點以上的較快提升。
人口集聚“強”。2000年至2010年全省常住人口增加427.71萬人，2010年至2020年增加608.71萬人。“兩者相比，后十年比前十年人口多增加181萬人，年平均增長率提高0.19個百分點，人口總量和增量持續(xù)保持平穩(wěn)增長。”王漢春說。
勞動力人口“多”。根據(jù)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全省15-59歲人口5335.07萬人，雖較2010年減少250.21萬人，但仍保持在5000萬以上的規(guī)模，勞動力資源總量依然充足。
人口素質(zhì)“高”。全省每10萬人中擁有大學文化程度的人數(shù)，位居各省市區(qū)第五，15歲及以上人口的平均受教育年限也從“六人普”時的9.32年上升至10.21年，文盲率由3.79%下降為2.61%。人口大省向人力資源強省加快轉變的節(jié)奏未變。
加快構建新發(fā)展格局優(yōu)勢明顯
人口信息，對加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有何參考價值？
“從當前國務院人口普查辦公室反饋的基礎數(shù)據(jù)看，有兩個值得關注的內(nèi)容，一個是我省城鎮(zhèn)化水平高速發(fā)展，另一個是省內(nèi)勞動年齡人口體量大、素質(zhì)高。”省第七次人口普查領導小組辦公室副主任、省統(tǒng)計局人口和就業(yè)處副處長馬永春直言，城鎮(zhèn)化率處在高位的直觀體現(xiàn)，就是城鎮(zhèn)人口稠密，“人口集聚對拉動消費功不可沒。伴隨人口集聚度提升，城市服務業(yè)需求擴大又會帶動城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。因此，可以說城鎮(zhèn)化的速度，很大程度決定著新發(fā)展格局能否加快構建。”
在江蘇，除了消費群體規(guī)模壯大，人才集聚效應也更加明顯。“隨之而來的，便是創(chuàng)新活力增強，進而為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化轉型提供動能。”馬永春說。
城鎮(zhèn)現(xiàn)代化轉型能否獲取足額動力，還需觀測產(chǎn)業(yè)結構和與之相關的產(chǎn)業(yè)人口。馬永春介紹，以制造業(yè)為例，從2010年至2020年的十年中，就大趨勢看，我省勞動密集型行業(yè)的就業(yè)人口總量雖然有所增加，但比重下降的趨勢卻非常明顯。而在同期，資金密集型行業(yè)就業(yè)人口的占比提升同樣明顯，“截至2020年，江蘇傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)的產(chǎn)值比重和人口比重，已遠低于廣東與浙江。”
多元化新興產(chǎn)業(yè)延展出龐大的就業(yè)鏈條，也吸引著人才“棲居”。
“加快構建新發(fā)展格局離不開人才，江蘇在人才引入和城鎮(zhèn)人才集聚上頗具優(yōu)勢。”江蘇省社科院社會學研究所博士孫運宏分析，2020年江蘇全省共有普通高校167所，數(shù)量位居全國第一，在校生225.8萬人，充分發(fā)揮了高等教育對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的引領作用。此外，江蘇的高等教育毛入學率達60.2%，也高于全國平均水平8.6個百分點。“國際上通常認為，高等教育毛入學率在15%以下時屬于精英教育階段，15%-50%為大眾化階段，50%以上則是普及化階段。由此可見，江蘇的高等教育已經(jīng)具備支撐‘人才紅利時代’的基礎。”孫運宏說。
首先具備“人才紅利”，進而釋放“人才紅利”。馬永春直言，人口普查結果反映出勞動力人口規(guī)模較大和人口素質(zhì)加快提升，二者相互作用，為我省通過科技進步實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉換提供了堅實的人力資源保障。
新發(fā)展格局的構建離不開產(chǎn)業(yè)多元化與人才集聚，但人口增長仍是最基本的落腳點。普查結果顯示，蘇州、南京、徐州位居全省各設區(qū)市人口總量前三，但各設區(qū)市人口總量的排位相較十年前已有變化：位居全省前五的城市，由蘇州、徐州、南京、南通、鹽城，轉變?yōu)樘K州、南京、徐州、南通和無錫。南京市總人口超過徐州，而無錫首次進入前五。
人口流動加速城鄉(xiāng)關系重構
江蘇歷來是人口流動大省。普查數(shù)據(jù)顯示，全省人戶分離人口達到29979948人，其中，市轄區(qū)人戶分離人口6316191人、流動人口23663757人。與“六人普”相比，全省人戶分離人口增加11753129人，增長64.48%，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增加3755657人，增長146.67%。
“顯然過去十年中，人戶分離和人口流動的程度都有進一步提升，對于市轄區(qū)來說尤其如此。”馬永春認為，兩個原因造成了這一局面：首先，凡是跨城區(qū)流動的人口均屬市轄區(qū)內(nèi)人戶分離，而同一城市由縣至區(qū)、由縣至縣，以及進入城市的外來人口，都算流動人口，因此在過去十年撤縣設區(qū)的過程中，市轄區(qū)數(shù)量的增加和縣域數(shù)量的減少必然導致人戶分離加劇、流動人口增長。其次，戶別人口中，我省平均每個家庭戶的人口從“六人普”的2.94人下降至2.60人，也說明同一屋檐下幾世同堂的生活方式正逐漸退出歷史舞臺。“這兩種情況相互作用，共同造成流動人口增加、人戶分離變多。”馬永春說。
但他也提醒，人戶分離并非就業(yè)地和居住地不同，而是戶籍所在地和實際居住地不一。流動人口也不只包括省內(nèi)流動，還有省外輸入，“所以可以綜合人戶分離與人口流動的趨勢，管窺省內(nèi)都市圈建設情況，并探知未來城市人口需求增長的高峰地段在哪。”
“從現(xiàn)階段掌握的數(shù)據(jù)看，伴隨十年來我省撤縣設區(qū)總量不斷增加，位于城市邊緣地帶的新城區(qū)，成為人口流動的主要承載地。人口流入量的提升，不光對住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源供給提出更迫切的要求，而且對市內(nèi)或城際通勤效率的提升，訴求也愈發(fā)強烈。”馬永春說，此外，民生領域的財政支出將進一步擴大。
人口流動增加，勢必對城鄉(xiāng)結構調(diào)整帶來影響。數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，我省鄉(xiāng)村人口減少8783820人。而同期，全省常住人口超百萬的縣（市、區(qū)）達21個，占全省縣級單位總數(shù)的22.1%。
“其實看城鄉(xiāng)結構變化不僅需關注城鎮(zhèn)化率、省內(nèi)人口流動和鄉(xiāng)村人口的變化，還要看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平同步提升的情況。”孫運宏說。馬永春也注意到這方面問題，“人口流動、城鎮(zhèn)化率提高為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間，但還要綜合考慮農(nóng)村常住人口的年齡結構、受教育程度和產(chǎn)業(yè)分布。”
“深度老齡化”是壓力也是機遇
65歲以上人口占比超過14%，標志著“深度老齡化社會”的到來。在江蘇，65歲以上人口占比達到16.2%，不僅超過14%這根線，也高于全國13.5%的水平。
“其實早在本世紀初，江蘇人口年齡結構已成為老年型，而近年來江蘇老齡化的進程進一步深化。”省第七次全國人口普查領導小組辦公室常務副主任、省統(tǒng)計局人口和就業(yè)處處長程建南說，十年以來我省人口老齡化表現(xiàn)出3個特征——
首先，老年人口增加幅度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，1990年至2000年平均每年增加19.06萬人，2000年至2010年平均每年增加21萬人，而2010年至2020年，平均每年增加51.68萬人。
其次，老年人口將會持續(xù)增加。隨著第二次生育高峰出生的60后群體步入退休年齡，老年人口增長速度將明顯加快，年均增量將維持在50萬人以上。
再次，江蘇老齡化水平雖高于全國平均水平，但差距卻在縮小。程建南告訴記者，2020年江蘇60歲及以上人口的比重上升5.85個百分點，比全國高0.41個百分點，居全國第六，相對2010年，位次后移三位；而2020年江蘇65歲及以上人口的比重上升5.32個百分點，比全國高0.69個百分點，居全國第五，相對2010年，位次后移二位。
無論如何，“深度老齡化”是我省必須直面的話題。記者注意到，在老齡化人口占比提升的同時，省內(nèi)15-59歲勞動力人口較“六人普”有所下滑。這是否觸發(fā)了“后勁不足”的人口警報？
“建議更積極地看待老齡化群體占比居高不下的情況。”馬永春說，江蘇歷史上一直是執(zhí)行計劃生育政策最嚴格的省份之一，這客觀上帶來人口老齡化程度偏高，屬于人口慣性造成的結果。而15-59歲的勞動力人口雖有減少，卻仍然保持在5000萬以上的高位。“事實上更應看到，相較‘六人普’，江蘇人口總量不僅在國內(nèi)排名中前進了一位，而且過去十年中，每年的實際就業(yè)人口亦有較明顯的增加。”馬永春說，我省勞動力人口規(guī)模仍然較大，足以支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
與此同時，老齡化社會也提供了更多機遇。在孫運宏看來，適老化改造和“老年友好型社會”建設無疑將撬動養(yǎng)老市場更加快速崛起，“養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，將為養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入更多動力。”在此趨勢下，城市治理將更趨精細，“銀發(fā)經(jīng)濟”也會成為新的增長點。（李睿哲）
