【長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展】
光明日報記者 蘇雁 常河 陸健 孟歆迪 丁一鳴
進入5月，長三角地區(qū)城市間“走親訪友”頻繁：5月18日，一場匯聚滬蘇浙皖四地文旅精華、風味好物的長三角文旅惠民市集在上海東方明珠城市廣場拉開帷幕；5月20日，2021年度長三角一體化示范區(qū)中高職銜接教育跨省招生工作啟動，上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣拿出20多個優(yōu)勢專業(yè)，面向示范區(qū)初中畢業(yè)生跨省招生255人。
2020年8月，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。
今年5月13日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大建設項目三年行動計劃（2021-2023年）》發(fā)布，“十四五”開局，長三角區(qū)域煥發(fā)盎然生機。在頂層設計和地方實踐的呼應中，在深度融合和對外開放的互動中，在宏大愿景和日常生活的籌謀中，長三角一體化正邁向更高水平——一個真正休戚與共的區(qū)域共同體、發(fā)展共同體、命運共同體正在形成。
融合：打造強勁活躍增長極
5月18日，第三屆長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果拍賣會在國家知識產(chǎn)權國際運營（上海）平臺落槌。G60科創(chuàng)走廊包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市，通過“在線直播+互聯(lián)網(wǎng)競價”的方式，現(xiàn)場38個項目和場外268個項目達成交易，交易總額達10.23億元，超過前兩屆交易額總和。
“大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心要點是建立統(tǒng)一的市場，提高資源配置效率，通過合作創(chuàng)新進一步深化改革開放，進而形成高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟增長點。”復旦大學管理學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專家芮明杰表示。
2月24日，國務院批復、國家發(fā)改委印發(fā)《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》。據(jù)上海市委常委、常務副市長陳寅介紹，虹橋國際開放樞紐由上海、江蘇、浙江和安徽三省一市共建。這里將成為全球高端要素配置的集聚地、長三角對外開放的新高地、國家參與全球競爭的新平臺。
在《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》主要舉措中，有21項涉及蘇州。位于蘇州城北的相城區(qū)，依托蘇州北站高鐵樞紐以及虹橋相城大廈等前沿陣地，短短幾年間形成了新經(jīng)濟的集聚態(tài)勢。2019年，相城區(qū)GDP增速15.44%，為蘇州全市最快。
蘇州市副市長楊知評表示，蘇州與上海地緣相近、人緣相親，經(jīng)濟文化往來頻繁。近年來，在7000平方公里的熱土上，長三角地區(qū)的“朋友圈”走動越來越密切。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)浙滬合作示范區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)等跨省產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設加快，“飛地經(jīng)濟”正成為長三角資源合理配置的一個重要抓手。
2020年6月，滬蘇浙皖三省一市科技部門簽署《共同創(chuàng)建長三角國家技術創(chuàng)新中心的框架協(xié)議》。依托張江、合肥綜合性國家科學中心，共同籌建長三角國家技術創(chuàng)新中心，打造支撐長三角科技創(chuàng)新共同體建設的引領性平臺，被寫進了上海市、安徽省2021年政府工作報告。擁有全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心的長三角，在打造科創(chuàng)共同體、承擔引領國家科創(chuàng)戰(zhàn)略的使命中責無旁貸。
區(qū)域聯(lián)動，科創(chuàng)一體。目前，長三角地區(qū)形成了以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等代表的產(chǎn)業(yè)集群，科創(chuàng)驅(qū)動力日益凸顯。龍頭企業(yè)加快跨區(qū)域一體化布局，特斯拉國產(chǎn) Model3 零部件長三角本地化率達 100%，上海集成電路龍頭企業(yè)中芯、華虹、格科微等在紹興、寧波、無錫、嘉善等地實現(xiàn)統(tǒng)籌布局。
普惠：公共服務一體化感受民生幸福
在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)內(nèi)，企業(yè)家姚先生在浙江省嘉善縣政務服務大廳只花兩個半小時，就辦好了上海積可建材有限責任公司的營業(yè)執(zhí)照，成為嘉善縣通過“長三角一體化”跨區(qū)域辦成的首張營業(yè)執(zhí)照。
隨著長三角政務服務一體化的深入推進，越來越多的群眾和企業(yè)感受到了“異地辦”“自助辦”政務服務一體化帶來的“紅利”。長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家、中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯認為，作為實施長三角一體化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，促進基本公共服務便利共享意義重大。
一體化，讓長三角地區(qū)百姓生活更加便捷舒心。吳江市民陳阿姨的女兒定居青浦，患有糖尿病的她必須帶足藥才敢去青浦小住，隨著長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院醫(yī)保異地在線結(jié)算的開通，陳阿姨拿著吳江醫(yī)保卡就能直接在青浦配藥了。截至目前，跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算試點已覆蓋長三角41個城市和8100余家醫(yī)療機構(gòu)，結(jié)算人次超過260萬。
一體化，讓長三角區(qū)域公共服務供給持續(xù)優(yōu)化。“一網(wǎng)通辦”已實現(xiàn) 83個服務事項在41個城市跨省市通辦；民生檔案跨區(qū)域一體化在線查檔平臺正式啟用；首批長三角異地養(yǎng)老機構(gòu)名單發(fā)布，名單包括了來自江蘇張家港等20個城市的57家養(yǎng)老機構(gòu)，核定床位共計25698張，蘇浙滬皖三省一市老年人的跨區(qū)域養(yǎng)老生活在長三角區(qū)域有了更多選擇。
一體化，讓長三角地區(qū)消費同城化不斷加速。今年“五一”長假期間，蘇州聯(lián)動上海舉辦“五五購物節(jié)”，滬蘇聯(lián)動開展第三輪數(shù)字人民幣應用測試，發(fā)放紅包及各類優(yōu)惠金額累計超過5000萬元。并發(fā)布了滬蘇同城首批異地異店無理由退貨承諾商家，上海14個品牌、蘇州18個品牌參與，涵蓋門店1600多家，共同打造最舒心的消費體驗、最放心的消費環(huán)境。
“星期天，太倉市民會去上海逛街、看展覽。”蘇州太倉市委常委、宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長施燕萍告訴記者。太倉主城區(qū)開車到虹橋機場只需30分鐘，很多人工作在上海，生活在太倉，與上海的同城化效應十分顯著。
探路：制度創(chuàng)新帶來發(fā)展永動力
“去年以來，在三地共建的生態(tài)圈微信群里，我們沿線村級河長上報重大環(huán)境問題的頻次越來越低。”近兩年來，太浦河的變化，蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村村級聯(lián)合河長沈曉華看在眼里、喜在心頭。
西起煙波浩渺的東太湖，穿汾湖，東入碧波粼粼的黃浦江，一條太浦河將上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地緊密串聯(lián)。三地河網(wǎng)交織，共有交界河湖48個。
2020年10月30日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水正式啟動。“作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設的一項重要內(nèi)容，三地已探索建立聯(lián)合巡河、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合保潔和聯(lián)合治理等多項協(xié)調(diào)機制。”吳江區(qū)河長制改革科副科長沈建偉介紹。
蘇州大學東吳智庫首席專家方世南認為，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)設立以來，取得了很多具有開創(chuàng)性的成果，也為“十四五”時期長三角地區(qū)進一步推動生態(tài)一體化建設探索了很好的路徑。
一年來，示范區(qū)緊緊圍繞一體化制度創(chuàng)新，形成了32項具有開創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果；聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務四大領域，全力推進60個亮點項目。今年3月和4月，示范區(qū)第一批制度創(chuàng)新成果觀摩研討班分兩期舉辦，面向全國29個省區(qū)市以及3個計劃單列市的重點毗鄰區(qū)域復制推廣示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗。
如今，由示范區(qū)擴大到全域，長三角制度創(chuàng)新氛圍愈加濃厚。為打通長三角創(chuàng)新路，滬蘇浙皖科技主管部門等聯(lián)合發(fā)布《關于開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點的通知》，長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點平臺于4月1日測試上線。一個多月內(nèi)，已有109家企業(yè)注冊通用通兌平臺，27家單位申請科技創(chuàng)新券，發(fā)券金額1060萬元。上海市超過1.2萬套大型儀器設備面向嘉興開放，有效化解了嘉興科創(chuàng)資源緊缺的瓶頸。
今年一季度，長三角區(qū)域生產(chǎn)總值突破6萬億元，占全國經(jīng)濟總量的比重達24.55%，較去年同期提高0.44個百分點。四地“聯(lián)考”，長三角交出了高質(zhì)量答卷。面向“十四五”新征途，長三角再次啟航，在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮開路先鋒、示范引領和突破攻堅作用。
