近日,山東省政府法制辦通報了2016年全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作情況。通報顯示,2016年山東省政府法制辦共收到省直部門和各設區(qū)的市政府報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件452件,報備規(guī)范率和及時率達到90%以上;17個設區(qū)的市政府法制機構(gòu)收到市直部門和縣(市、區(qū))政府報送備案的規(guī)范性文件1472件。辦理群眾來信來訪請求審查的規(guī)范性文件24件,其中,山東省政府法制辦辦理了9件,各市政府法制機構(gòu)辦理了15件。
規(guī)范性文件,也就是我們俗稱的“紅頭文件”。由于它涉及面廣、持續(xù)效力久,且能夠針對不特定的公眾反復適用,如果文件出現(xiàn)違法情況,所帶來的損害是一個具體的行政行為無法相比。有的政府規(guī)范性文件未經(jīng)政府法制機構(gòu)進行合法性審查,印發(fā)后出現(xiàn)問題,給政府工作造成被動;有的部門雖經(jīng)法制機構(gòu)進行了合法性審查,但審查不夠全面,質(zhì)量不高,導致報送到法制機構(gòu)后又發(fā)現(xiàn)一些問題。因此,嚴把規(guī)范性文件合法性審查關是保證規(guī)范性文件和重大行政決策合法有效,推進依法行政和法治政府建設的重要手段。
去年3月,省政府法制辦發(fā)文要求制定省政府規(guī)范性文件時,需要專家論證、組織聽證、部門會簽,并在報送省政府法制辦進行合法性審查時,提交專家論證情況書面記錄、聽證情況書面記錄、有關部門會簽意見等材料。省政府部門法制機構(gòu)負責對部門規(guī)范性文件進行合法性審查,要分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行審查,并出具合法性審查報告。未經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查的,不得提請本部門審議,部門負責人不得簽發(fā)。
針對群眾對規(guī)范性文件提出的異議審查申請,各級政府法制機構(gòu)及時作出處理并予答復。通過對群眾來信來訪的妥善處理,糾正了違法和不當?shù)囊?guī)范性文件,及時回應了人民群眾的關切,提升了政府的公信力。
此外,山東省已圓滿完成2012年1月1日前公布的規(guī)范性文件清理工作。到2016年底,全省共清理規(guī)范性文件30517件,廢止18022件,繼續(xù)有效12495件。其中,省直部門共清理規(guī)范性文件4280件,廢止2503件,繼續(xù)有效1777件;17市共清理規(guī)范性文件11783件,廢止6582件,繼續(xù)有效5201件;縣(市、區(qū))共清理規(guī)范性文件13540件,廢止8398件,繼續(xù)有效5142件;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)共清理規(guī)范性文件914件,廢止539件,繼續(xù)有效375件。