原標(biāo)題：上海完善租購并舉住房制度：堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖，重點(diǎn)聚焦兩類人

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果明顯，商品住房?jī)r(jià)格指數(shù)穩(wěn)中有降；租賃住房用地大幅增加，已出讓租賃住房用地34塊，將建成房源約3.5萬套；第六批次3.9萬余戶共有產(chǎn)權(quán)房申請(qǐng)家庭完成審核和搖號(hào)排序，公租房供應(yīng)房源約12.5萬套……2018年上半年，上海住房市場(chǎng)體系和住房保障體系共同“發(fā)力”，租購并舉的住房制度正得到進(jìn)一步完善。

　　“當(dāng)前，服務(wù)廣大市民群眾住有所居、安居宜居，我們重點(diǎn)聚焦兩類人群。”上海市房屋管理局局長(zhǎng)胡廣杰說，一類是本市中低收入住房困難家庭，另一類是在上海創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的，包括各類人才、新就業(yè)的青年大學(xué)生在內(nèi)的常住上海市民。對(duì)于這二類人群，上海主要通過“四位一體”的住房保障體系和住房市場(chǎng)體系解決，并加快培育、規(guī)范和發(fā)展租賃住房。

　　目前，上海已基本明確了“一個(gè)定位、兩大體系、三個(gè)為主、四位一體”和租購并舉的住房制度框架。一個(gè)定位，即堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”；兩大體系，就是聚焦住房市場(chǎng)體系和住房保障體系；三個(gè)為主，是深化以居住為主、市民消費(fèi)為主、普通商品住房為主；四位一體，是優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房的住房保障體系，完善租購并舉的住房制度。

　　市場(chǎng)調(diào)控效果明顯，商品住房?jī)r(jià)格指數(shù)穩(wěn)中有降

　　據(jù)上海市房管局市場(chǎng)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，上海堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“滬九條”、“滬六條”及信貸新政等調(diào)控政策，加強(qiáng)商品房銷售管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。從總體情況看，調(diào)控效果明顯，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。

　　“今年上半年，上海的商品住房成交量下降，商品住房?jī)r(jià)格指數(shù)穩(wěn)中有降。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，本市一、二手商品住房成交面積分別為239萬和620萬平方米，同比分別減少26%和2%。今年6月份，本市新建商品住房?jī)r(jià)格環(huán)比指數(shù)持平，同比指數(shù)下降0.2%；二手存量住房?jī)r(jià)格環(huán)比指數(shù)下降0.3%，同比指數(shù)下降2.5%。

　　與此同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所改善，租賃住房用地大幅增加，新建中小套型商品住房占比提高至60-70%。此外，房地產(chǎn)開發(fā)投資則保持平穩(wěn)。今年1-6月，本市房地產(chǎn)開發(fā)投資1816.9億元，同比增長(zhǎng)3.6%，其中住宅投資997.4億元，同比增長(zhǎng)4.1%。

　　下一步，上海市房管局將繼續(xù)堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，按照“三個(gè)為主”“四位一體”加快構(gòu)建完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，按照“嚴(yán)控高房?jī)r(jià)和高地價(jià)不是權(quán)宜之計(jì)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴不是權(quán)宜之計(jì)”的工作要求，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　加快新建和轉(zhuǎn)化租賃住房，讓各類人才安居

　　在上海，還有一大批穩(wěn)定就業(yè)、為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，包括各類人才、新就業(yè)的青年大學(xué)生在內(nèi)的常住上海市民，同樣面臨住房困難的問題。如何讓這類人群在上海安居宜居，成為上海住房制度重點(diǎn)聚焦解決的問題之一。

　　“對(duì)于這類人群的居住問題，主要通過加快培育、規(guī)范和發(fā)展租賃住房解決。”胡廣杰說，根據(jù)計(jì)劃，2018年，上海全市將新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套。截至6月底，上海新建和轉(zhuǎn)化租賃房源8.77萬套，占全年20萬套任務(wù)的43.9%。各區(qū)新增代理經(jīng)租房源總數(shù)10.7萬套（間）,總量上已完成全年任務(wù)9萬套目標(biāo)。

　　據(jù)市房管局副局長(zhǎng)張立新介紹，上海用來建設(shè)租賃住房的地塊，區(qū)位條件都比較好，重點(diǎn)在高校及科研院所周邊、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)，以及交通樞紐地區(qū)（含軌交站點(diǎn)周邊）等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、租賃住房需求集中區(qū)域，優(yōu)化審批流程，加快開工建設(shè)，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)。

　　在租賃住房的具體推進(jìn)過程中，如何提高建設(shè)效率，加快房源供應(yīng)？

　　市房管局住房建設(shè)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人告訴記者，為推進(jìn)租賃住房建設(shè)，上海先后出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》以及多個(gè)配套文件，并為租賃住房項(xiàng)目建設(shè)及轉(zhuǎn)化設(shè)立了綠色通道。同時(shí)，還建立了住房租賃工作的推進(jìn)機(jī)制，在市級(jí)層面成立了市住房租賃工作推進(jìn)小組，區(qū)級(jí)層面則參照市級(jí)組織架構(gòu)，成立由區(qū)長(zhǎng)或副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作推進(jìn)小組。

　　圍繞租賃住房的建設(shè)特點(diǎn)，本市還在具體建設(shè)規(guī)范和管理方面進(jìn)行了有針對(duì)性的要求和支持，突出了寬嚴(yán)相濟(jì)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的特點(diǎn)。比如，租賃住房的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可在戶型、退讓、間距、朝向、日照和車位配置方面，給予政策支持；在耐火等級(jí)、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施、租賃性質(zhì)等方面，明確相應(yīng)要求；公共服務(wù)配套、戶外開放空間、戶內(nèi)建筑空間則鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。

　　第六批次共有產(chǎn)權(quán)房完成搖號(hào)排序，將啟動(dòng)第七批次申請(qǐng)受理

　　對(duì)于本市中低收入家庭的住房困難問題，目前，上海已建立起包括廉租房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房、以及動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系。

　　其中，廉租住房是托底保障類型，目前正按照“貨幣補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭實(shí)行“應(yīng)保盡保”。截至2018年6月底，本市廉租住房累計(jì)受益家庭已達(dá)12.1萬戶，扣除因家庭情況改善等原因退出保障的，正在享受的約4.3萬戶。

　　共有產(chǎn)權(quán)保障住房自2010年開始啟動(dòng)，至今已累計(jì)開展了六個(gè)批次的申請(qǐng)供應(yīng)工作，總計(jì)簽約購房家庭將達(dá)到13萬戶左右，并計(jì)劃于2018年第四季度啟動(dòng)第七批次申請(qǐng)受理工作。目前，第六批次共3.92萬戶申請(qǐng)家庭的審核工作已經(jīng)完成，符合條件的有3.38萬戶。截至6月底，16個(gè)區(qū)均已完成搖號(hào)排序工作。

　　公共租賃住房，是為了解決青年職工、引進(jìn)人才等常住人口階段性居住困難，不限本市戶籍，不設(shè)收入線和財(cái)產(chǎn)線，只要符合在滬合法穩(wěn)定就業(yè)和住房困難等基本條件，均可納入保障范圍。截至2018年6月底，全市公租房（含單位租賃房）累計(jì)籌措房源約16.4萬套，累計(jì)供應(yīng)房源約12.5萬套，歷年累計(jì)保障對(duì)象（含已退出）超過30萬戶。

　　“為深化本市住房保障領(lǐng)域‘放管服’改革，我們最近還出臺(tái)了加快本市公租房高質(zhì)量發(fā)展的八項(xiàng)措施。”市房管局住房保障處負(fù)責(zé)人說，資格申請(qǐng)便利化、房源信息透明化、分配供應(yīng)精準(zhǔn)化、租賃管理智能化、配套服務(wù)人性化、租金定價(jià)科學(xué)化、退出管理規(guī)范化、考核管理常態(tài)化等。

　　住房租賃平臺(tái)正式上線，全面實(shí)施住房租賃合同網(wǎng)簽

　　為進(jìn)一步規(guī)范上海住房租賃市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)參與各方提供安全、便捷、暢通的服務(wù)，上海還建立了住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)，并自今年3月31日上線試運(yùn)行，又于7月1日起正式上線。目前，該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)房源發(fā)布、實(shí)名認(rèn)證、合同網(wǎng)簽等基本功能，并提供租金查詢、金融服務(wù)、法律問答等便民服務(wù)。

　　截至今年6月底，該平臺(tái)網(wǎng)上掛牌可租房源約4.4萬套，日均更新逾2400套；網(wǎng)站累計(jì)瀏覽量逾310萬人次，日均訪問量近3.6萬人，注冊(cè)用戶超過8400人，平臺(tái)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　根據(jù)規(guī)定，自今年7月1日起，上海全面實(shí)施住房租賃合同網(wǎng)簽，國(guó)有土地上的住房租賃活動(dòng)，均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行合同網(wǎng)簽。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)，以及各區(qū)住房租賃服務(wù)中心，依托住房租賃平臺(tái)，為租賃當(dāng)事人提供合同網(wǎng)簽服務(wù)。同時(shí)，經(jīng)住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)辦理合同網(wǎng)簽的職工申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗�積金支付房租的，每戶家庭（含單身家庭）月提取金額不超過當(dāng)月實(shí)際房租支出，最高月提取限額由2000元提高為3000元。

　　市房管局表示，本市將不斷優(yōu)化完善住房租賃平臺(tái)功能，逐步實(shí)現(xiàn)住房租賃合同“網(wǎng)簽備案一體化”，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，同時(shí)依托平臺(tái)，逐步推進(jìn)租賃住房信用體系建設(shè)，充分保障住房租賃各方合法權(quán)益。

　　與此同時(shí)，市、區(qū)積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，在信息對(duì)接、政策支持、制度創(chuàng)新等方面不斷加大力度，扶持專業(yè)代理經(jīng)租機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。