1月5日，中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，啟動(dòng)新一輪民航票價(jià)改革。這一輪機(jī)票價(jià)格改革力度很大，票價(jià)市場(chǎng)化程度明顯提高，而且涉及北上廣等熱門的商務(wù)航線，有專家稱其為民航價(jià)格改革的里程碑。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的民航航線票價(jià)都是由民航局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委管理，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。此前最大的一次價(jià)格改革，是2016年發(fā)布的《關(guān)于深化民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，當(dāng)時(shí)放開(kāi)了800公里以下航線、800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車形成競(jìng)爭(zhēng)的這一部分總共375條航線的定價(jià)權(quán)，而且原則上每個(gè)航季不得超過(guò)10條航線，每條航線每航季票價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過(guò)10%。而此次《通知》，是放開(kāi)了306個(gè)包括熱門航段在內(nèi)的航線定價(jià)權(quán)，這和兩年前的價(jià)改里的支線和短航線所涉及的旅客數(shù)量不是一個(gè)量級(jí)，對(duì)于航空公司的意義也完全不一樣；更重要的是，此次沒(méi)有限定每個(gè)航季上調(diào)票價(jià)的航線數(shù)量，也就是說(shuō)，理論上被納入實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的航線都可以一年最多調(diào)價(jià)兩次(一年有兩個(gè)航季，夏秋航季與冬春航季)，最大幅度仍為10%。

　　本次價(jià)改消息一出，即有輿論擔(dān)心市場(chǎng)化定價(jià)會(huì)否陷入“價(jià)改即漲價(jià)”的怪圈。這樣的擔(dān)心不無(wú)道理，畢竟，以往都是有高鐵重合線路競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)航線或者沒(méi)什么人的短線、支線實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，這次不僅有很多熱門的長(zhǎng)航線，還有一些沒(méi)有其他交通方式競(jìng)爭(zhēng)的航線，一線互飛航線全部放開(kāi)，一二線互飛航線放開(kāi)50條，二線互飛航線共189條。在民航幾家公司有限競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，自然會(huì)產(chǎn)生漲價(jià)的擔(dān)憂。

　　但是，事實(shí)上《通知》涉及的票價(jià)調(diào)整指的是票面全價(jià)，也就是機(jī)票的名義價(jià)格，現(xiàn)實(shí)中即使是公司報(bào)銷的差旅也沒(méi)幾個(gè)會(huì)買全價(jià)票的，基本都是買三四折的機(jī)票。所以，只要國(guó)內(nèi)航線的競(jìng)爭(zhēng)格局不變，對(duì)實(shí)際票價(jià)影響不大，只是對(duì)旺季和淡季之間的差價(jià)可能會(huì)有影響，這也是為什么專家們對(duì)調(diào)價(jià)前景比較樂(lè)觀的原因。

　　無(wú)論如何，放開(kāi)民航票價(jià)的上限管制，推動(dòng)市場(chǎng)化定價(jià)，是大勢(shì)所趨。國(guó)際上成熟的航空市場(chǎng)，民航票價(jià)都是通過(guò)市場(chǎng)化定價(jià)，一般會(huì)有國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)和航空總署制定的公布運(yùn)價(jià)，但只是作為參考而沒(méi)有法律約束力，實(shí)際銷售價(jià)由航空公司根據(jù)消費(fèi)者訂票提前的時(shí)間長(zhǎng)短、是否當(dāng)天往返、運(yùn)輸?shù)�旺季、是否屬于老人和未滿12歲的孩子、公務(wù)旅行或旅游等不同情況自行確定實(shí)際銷售價(jià)格。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般最關(guān)注的是通過(guò)反壟斷委員會(huì)對(duì)低于成本傾銷的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行反傾銷裁決。可見(jiàn)，只有競(jìng)爭(zhēng)不充分的地方才需要靠指導(dǎo)價(jià)來(lái)對(duì)票價(jià)上限進(jìn)行限制，而充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)里更需要防范的是低價(jià)傾銷。

　　市場(chǎng)化定價(jià)的最優(yōu)解，需要以自由競(jìng)爭(zhēng)為前提。中國(guó)的境外休閑旅游爆發(fā)式增長(zhǎng)，帶來(lái)了2016年國(guó)內(nèi)航空公司搶灘中美航線的低價(jià)潮；港澳的國(guó)際航線在服務(wù)質(zhì)量或價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，吸引了越來(lái)越多的旅客，敦促內(nèi)地航空公司提升國(guó)際航線的性價(jià)比。在國(guó)際航線上已經(jīng)證明了的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處，同樣也能在國(guó)內(nèi)航線上得到印證。美國(guó)在上世紀(jì)70年代以前，機(jī)票定價(jià)也必須由航空管制局決定，直至70年代末，里根政府放寬管制允許航空公司相對(duì)自由地定價(jià)，直至修訂法律、取消航空管制局，最終讓諸多航空公司進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，才改變了美國(guó)航空業(yè)，令其引領(lǐng)世界潮流，創(chuàng)造出一套科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制。

　　民航票價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)是未來(lái)的方向，此次有限度放開(kāi)熱門航線的價(jià)格管制上限，是順應(yīng)潮流的必然之舉。要完全實(shí)現(xiàn)民航機(jī)票的市場(chǎng)化定價(jià)，必須改變有限競(jìng)爭(zhēng)的格局，放開(kāi)牌照，讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，才能扼殺超額利潤(rùn)的空間，實(shí)現(xiàn)民航業(yè)和消費(fèi)者的共贏。