原標(biāo)題：努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮示范作用（人民要論）

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平同志親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。3年來的實踐充分證明，這一重大國家戰(zhàn)略是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局的關(guān)鍵一招，是打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎的有效舉措。2013年5月，習(xí)近平同志在天津考察時強調(diào)，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。他還指出，要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。同時，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系。天津濱海新區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神，大力落實習(xí)近平同志對濱海新區(qū)的指示要求，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，主動融入大局，自覺服務(wù)大局，把政治擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的扎實行動。

　　以思想自覺引領(lǐng)行動自覺

　　思想是行動的先導(dǎo)。思想認(rèn)識到位，行動才能有力。我們要深刻認(rèn)識京津冀協(xié)同發(fā)展的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實擔(dān)負起自己的責(zé)任和使命。

　　作為政治任務(wù)堅決落實。2014年2月，黨中央把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，既是打造我國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶和增長極的根本大計，也是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補、互利共贏的大思路、大戰(zhàn)略。我們必須從增強“四個意識”的政治高度，從服務(wù)重大國家戰(zhàn)略實施的全局高度，把濱海新區(qū)發(fā)展放到京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中去謀劃、去推動，做到認(rèn)識上深刻、行動上堅決。必須提升政治站位、強化政治擔(dān)當(dāng)，打破“一畝三分地”的思維定勢。凡是有利于協(xié)同發(fā)展的事情就要全力以赴落實，助推重大國家戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果。

　　作為歷史機遇抓牢用好。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略始于一域、意在全局，濱海新區(qū)參與其中、服務(wù)其中、受益其中，面臨歷史性發(fā)展機遇。把這個重大機遇把握好，有利于濱海新區(qū)激活比較優(yōu)勢、核心優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，更好發(fā)揮服務(wù)、輻射、帶動作用；有利于濱海新區(qū)打造更高能級的開發(fā)開放平臺，加快實現(xiàn)國家賦予的功能定位，大步向國際化創(chuàng)新型宜居生態(tài)新城區(qū)邁進。我們要在對接上做足文章、在協(xié)同上下大功夫，順勢而為、乘勢借力，真正把機遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢。

　　作為重大責(zé)任勇于擔(dān)當(dāng)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中直接涉及濱海新區(qū)的任務(wù)就有16項，包括推進天津北方國際航運核心區(qū)建設(shè)、在天津南港建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地、在天津臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等。同時，天津“一基地三區(qū)”的定位，每一項都與濱海新區(qū)直接相關(guān)，主要承載地都在濱海新區(qū)，濱海新區(qū)使命重要、責(zé)任重大。我們要講大局、敢擔(dān)當(dāng)、重實干，使服務(wù)和推進京津冀協(xié)同發(fā)展的成效與濱海新區(qū)所處的地位相當(dāng)、肩負的職責(zé)相稱。

　　準(zhǔn)確把握定位，充分發(fā)揮“四個作用”

　　作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，濱海新區(qū)著眼大格局、融入大戰(zhàn)略，站好位置，精準(zhǔn)施策，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮好“四個作用”。

　　區(qū)域發(fā)展的引擎作用。國家級新區(qū)雖然功能定位各異、發(fā)展階段不同，但都承擔(dān)著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)，旨在打造推動區(qū)域經(jīng)濟改革發(fā)展的重要引擎。濱海新區(qū)堅持發(fā)展以先進制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟不動搖，推動產(chǎn)業(yè)向集群化、鏈條化、高端化邁進，基本形成“東航運、南重工、西高新、北旅游、中服務(wù)”五大產(chǎn)業(yè)板塊格局，累計建成6個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。2016年，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，占京津冀地區(qū)經(jīng)濟總量的比重超過13%，標(biāo)志著濱海新區(qū)作為經(jīng)濟增長極對區(qū)域發(fā)展的服務(wù)、輻射、帶動作用更加突出。

　　深化改革的示范作用。濱海新區(qū)被賦予國家綜合配套改革試驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的功能，有責(zé)任、有義務(wù)為京津冀乃至全國深化改革闖新路、出經(jīng)驗。從激發(fā)市場活力、企業(yè)活力、資金活力和人的活力出發(fā)，濱海新區(qū)在行政管理體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革、綜合執(zhí)法改革、金融改革創(chuàng)新等方面形成了許多亮點，尤其是在全國率先成立行政審批局，18個部門的216項審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)，封存的109枚印章被國家博物館永久收藏，其成功經(jīng)驗在天津復(fù)制、在全國推廣。此項改革獲第四屆“中國法治政府獎”。

　　擴大開放的窗口作用。擴大開放是有序疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要動力。濱海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟帶和京津冀城市群的交匯點，是亞歐大陸橋最近的東部起點，集經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)于一體，具有以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同的獨特區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，有條件率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。目前，天津自貿(mào)區(qū)兩批175項制度創(chuàng)新舉措已有168項落地實施，投資貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升，制度創(chuàng)新成果正在向京冀地區(qū)復(fù)制延伸；京津冀海關(guān)“三個一”通關(guān)模式率先實施，天津港內(nèi)陸無水港達到25個；積極融入“一帶一路”建設(shè)，中新生態(tài)城入選國家“海綿城市”建設(shè)試點，泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)起步區(qū)全部建成，中歐集裝箱班列成功開通，世界500強企業(yè)在濱海新區(qū)的投資項目超過400個。

　　創(chuàng)新驅(qū)動的樣板作用。濱海新區(qū)依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)高端、力爭上游，促進科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，努力實現(xiàn)向創(chuàng)新要動力、要活力、要競爭力。堅持面向全球聚集高端資源要素，特別是借重、用好首都創(chuàng)新資源，清華大學(xué)天津電子信息研究院、北京大學(xué)新一代信息技術(shù)研究院、中科智能識別產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等相繼在此落戶，累計建成市級以上研發(fā)中心429家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟28家、各類眾創(chuàng)空間48家。正在加快建設(shè)的天津濱海—中關(guān)村科技園，將以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，把中關(guān)村創(chuàng)新資源優(yōu)勢與濱海新區(qū)實體經(jīng)濟優(yōu)勢結(jié)合起來，打造高端創(chuàng)新要素集聚平臺。

　　努力成為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)、排頭兵

　　當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展進入向縱深推進的關(guān)鍵階段。濱海新區(qū)要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于協(xié)同發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，按照目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的要求，凝心聚力，真抓實干，助推京津冀協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面。

　　強化五種功能，增添協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。一是強化先進制造功能，主動對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，推動制造業(yè)集群化、智能化、服務(wù)化發(fā)展。二是強化研發(fā)轉(zhuǎn)化功能，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈、提升價值鏈，面向全球引進創(chuàng)新人才、匯聚創(chuàng)新要素，努力建設(shè)全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城區(qū)和具有國際影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。三是強化國際航運功能，加快北方國際航運核心區(qū)建設(shè)，優(yōu)化港口功能布局，打造國際一流樞紐海港。四是強化國際貿(mào)易功能，用足用好自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢和功能區(qū)載體優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商和保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進一步提高貿(mào)易便利化水平。五是強化金融創(chuàng)新功能，在保持融資租賃、商業(yè)保理等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的同時，大力培育跨境金融、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　打造八大載體，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展新平臺。一是加快建設(shè)天津濱海—中關(guān)村科技園，推動建立科研服務(wù)聯(lián)盟，打造京津冀科技聯(lián)動轉(zhuǎn)化合作載體。二是加快建設(shè)于家堡金融創(chuàng)新示范區(qū)，引進金融機構(gòu)總部及后臺服務(wù)機構(gòu)，推動綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，打造京津冀總部企業(yè)協(xié)同發(fā)展集聚載體。三是加快建設(shè)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)高端裝備制造企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)總部，打造京津冀高端制造創(chuàng)新合作載體。四是加快建設(shè)臨空經(jīng)濟示范區(qū)和航空物流園，增強濱海國際機場區(qū)域樞紐功能，打造京津冀機場系統(tǒng)發(fā)展合作載體。五是加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動國際貿(mào)易市場體系和平臺建設(shè)，健全海關(guān)監(jiān)管、跨境支付等支撐體系，探索海關(guān)保稅展示交易功能逐步向京冀延伸，打造京津冀政策創(chuàng)新服務(wù)載體。六是加快建設(shè)南港石化產(chǎn)業(yè)基地，強化與北京大興、河北滄州等相關(guān)區(qū)市合作，打造京津冀石化產(chǎn)業(yè)合作對接載體。七是加快建設(shè)京津臨海教育旅游文化合作區(qū)，發(fā)展郵輪旅游、海洋觀光等特色旅游，吸引優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)落戶，打造京津冀高端旅游文化合作載體。八是加快建設(shè)未來科技城，強化與首創(chuàng)集團對接合作，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，打造京津冀科研技術(shù)轉(zhuǎn)化合作載體。

　　深化五個對接，取得協(xié)同發(fā)展新成效。一是深化產(chǎn)業(yè)項目對接，樹立“雙向開放”理念，既積極承接北京非首都功能疏解，又加快落實與河北唐山、滄州等市簽訂的區(qū)域合作協(xié)議，探索設(shè)立天津自貿(mào)區(qū)政策延伸區(qū)，推動港口聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、攜手并進。二是深化交通體系對接，推動海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運服務(wù)向京冀地區(qū)延伸，進一步形成有利于協(xié)同發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)。三是深化生態(tài)保護對接，積極參與大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治，嚴(yán)格執(zhí)行京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護措施，共同推進區(qū)域重污染天氣預(yù)警、會商及應(yīng)急聯(lián)動。四是深化科技創(chuàng)新對接，充分發(fā)揮研發(fā)平臺作用，促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用，建立華北地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。采取有力有效舉措，聚集天下英才，打造人才高地。五是深化社會事業(yè)對接，積極推進教育、醫(yī)療、文化等資源共享、資質(zhì)互認(rèn)、監(jiān)管互信，采取設(shè)立分支機構(gòu)、合作共建等形式，吸引北京優(yōu)質(zhì)資源向濱海新區(qū)延伸，支持濱海新區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院、學(xué)校在唐山、滄州等地設(shè)立分院或分校；探索實施醫(yī)療保險一體化、戶籍一體化、人才一體化、義務(wù)教育一體化等政策，助推京津冀地區(qū)提升公共服務(wù)均等化水平。（作者為中共天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記）

　　《 人民日報 》（ 2017年03月24日 07 版）