實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定有序的重要保障。然而，當(dāng)前農(nóng)村治理卻面臨著人居環(huán)境差、公共服務(wù)跟不上、村務(wù)事務(wù)管理難等難點(diǎn)痛點(diǎn)，內(nèi)蒙古赤峰市也不例外。
如何破解赤峰市農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立健全管護(hù)體制機(jī)制的難題，我們或許能在日前入選首批自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系十大典型案例的林西縣大營(yíng)子鄉(xiāng)和平村的治理經(jīng)驗(yàn)中獲得啟發(fā)。
和平村村域面積大，居民居住分散，管理難度大。加上村里沒(méi)有成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)民致富增收難，干群關(guān)系一度緊張，是附近有名的上訪(fǎng)村。直到2018年，林西縣就業(yè)服務(wù)局干部張兵到和平村擔(dān)任駐村第一書(shū)記，村里的發(fā)展才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。在他的帶領(lǐng)下，和平村摸索出“六個(gè)一”、負(fù)面清單、網(wǎng)格化與積分制管理相結(jié)合的四個(gè)工作法。這四個(gè)工作法就像四把鑰匙解開(kāi)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等難題，和平村村貌大變樣。
僅一年時(shí)間，和平村就建成了禾旺扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建成高標(biāo)準(zhǔn)暖棚517棟、高標(biāo)準(zhǔn)冷棚134棟和蔬菜交易市場(chǎng)1個(gè)。辣椒種植面積達(dá)350畝，年產(chǎn)260萬(wàn)噸。通過(guò)辣椒種植、園區(qū)務(wù)工、分揀雇用等增收渠道，村民人均年增收2000元。交易市場(chǎng)場(chǎng)地租金和管理費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)年增收6萬(wàn)元。
“六個(gè)一”是其他三個(gè)工作法的統(tǒng)領(lǐng)，即一枚黨徽、亮身份，一份承諾、拾初心，一張清單、找差距，一起行動(dòng)、抓落實(shí)，一百積分、強(qiáng)考核，一個(gè)核心、促發(fā)展。“黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，要在負(fù)面清單、網(wǎng)格化和積分制管理中率先遵守、率先執(zhí)行、率先示范。”張兵對(duì)記者說(shuō)。
以自然村為網(wǎng)格基本單元，建立14個(gè)管理網(wǎng)格，配齊網(wǎng)格員52名，村民組長(zhǎng)任網(wǎng)格長(zhǎng)。圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，設(shè)定基層黨建、意識(shí)形態(tài)、生產(chǎn)服務(wù)、衛(wèi)生防疫等10個(gè)職能。
全體村民被劃分為黨員、干部、網(wǎng)格員，普通戶(hù)和貧困戶(hù)三個(gè)類(lèi)別，三類(lèi)積分均為100分，根據(jù)參與人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)治理的次數(shù)和程度打分。
對(duì)于積分評(píng)定在優(yōu)秀分值的網(wǎng)格員、普通戶(hù)和貧困戶(hù)給予“先進(jìn)共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀網(wǎng)格員”稱(chēng)號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)，積分評(píng)定分值可以同值兌換“愛(ài)心超市”獎(jiǎng)品；對(duì)于履職成績(jī)突出的網(wǎng)格員發(fā)放一次性績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于積分評(píng)定不及格的網(wǎng)格員取消其所有擔(dān)任的工作崗位及享受的工作待遇。
有正面的激勵(lì)，也要有負(fù)面的約束。在和平村的負(fù)面清單里，詳細(xì)地標(biāo)明了哪些底線(xiàn)不能突破、哪些事情不能做。和平村村民趙龍說(shuō)：“以前我們都知道應(yīng)該怎么做，卻不知道哪些不該做，負(fù)面清單給我們列出來(lái)，方便我們約束自己。”
黨員帶動(dòng)、獎(jiǎng)罰分明、該為與不該為界線(xiàn)明確……各種舉措的實(shí)施調(diào)動(dòng)了群眾的生產(chǎn)生活積極性，如今入戶(hù)排查、村口值守、清除積雪等事務(wù)都井然有序。今年，村民集資整治垃圾堆3處，栽種松樹(shù)200株，通過(guò)村民義務(wù)除雪清掃垃圾，全村節(jié)省衛(wèi)生治理支出1.5萬(wàn)元。同時(shí)，黨員、網(wǎng)格員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、矛盾，并擔(dān)負(fù)調(diào)解任務(wù)，第一時(shí)間將鄰里矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了“大事不出網(wǎng)、小事不出格”。
社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。和平村的四把鑰匙激活了黨組織活力和群眾內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)興旺了，干群關(guān)系和諧了，村莊也越來(lái)越美了。（記者 張斐然）
