內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗境內(nèi)的胡楊林。（彭源于2019年10月16日攝）

　　當(dāng)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)力度持續(xù)加大，投入的扶貧資金也水漲船高。如何管理好已形成的渠道多元、數(shù)量龐大的扶貧資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“不縮水”基礎(chǔ)上的“能增值”，考驗(yàn)著今后脫貧成果的鞏固，也關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的成效。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查和管理工作。于2018年以集中連片特困地區(qū)興安盟為試點(diǎn)，摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)，確保扶貧資產(chǎn)“滾雪球”式持續(xù)保值增值。

　　“三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”拷問(wèn)扶貧資產(chǎn)管理水平

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，各級(jí)各界多渠道投入大量扶貧資金，形成眾多扶貧資產(chǎn)。但由于管理不善等原因，各省區(qū)一些地區(qū)的扶貧資產(chǎn)“出岔子”，暴露出多重風(fēng)險(xiǎn)：

　　——扶貧項(xiàng)目有生存風(fēng)險(xiǎn)。此前，西北地區(qū)某鄉(xiāng)原黨委書(shū)記和鄉(xiāng)長(zhǎng)，因“扶貧項(xiàng)目虧損200余萬(wàn)元”，面臨刑事處罰。這一事件之所以引發(fā)關(guān)注，歸根結(jié)底在于扶貧資產(chǎn)管理出了問(wèn)題。由于沒(méi)有扶貧資產(chǎn)管理整體方案，有的地方上馬扶貧項(xiàng)目缺乏科學(xué)有效論證，扶貧項(xiàng)目沒(méi)幾年就以失敗告終。加之扶貧資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，一些扶貧干部“好心辦了壞事”，無(wú)奈承擔(dān)責(zé)任。

　　——扶貧資金有違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)扶貧領(lǐng)域違規(guī)資金問(wèn)題得到有效遏制，但仍不時(shí)通報(bào)一些腐敗案件：安徽省一鄉(xiāng)財(cái)政所原副所長(zhǎng)套取危房改造補(bǔ)助資金4.6萬(wàn)元；山西省一村黨支部原書(shū)記騙取7.2萬(wàn)元扶貧資金用于個(gè)人支出；甘肅省一縣農(nóng)村供水工程管理總站原站長(zhǎng)等人套取挪用水利扶貧資金40余萬(wàn)元等。這些案例為扶貧資產(chǎn)管理敲響警鐘。

　　——扶貧資產(chǎn)有保值風(fēng)險(xiǎn)。扶貧資產(chǎn)管理中，個(gè)別容易因管理方式方法欠妥，使扶貧資金和資產(chǎn)、扶貧效果“打水漂”。今年4月，北方某縣10多戶貧困戶將扶貧龍頭企業(yè)告上法庭，原因在于貧困戶的扶貧小額貸款被企業(yè)使用，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)導(dǎo)致貧困戶無(wú)法收回貸款本金。

　　摸清家底讓資產(chǎn)不縮水能增值

　　“必須解決扶貧資產(chǎn)數(shù)量大、渠道多、沒(méi)系統(tǒng)、缺統(tǒng)籌難題，不僅不讓資產(chǎn)流失，還要想辦法保值增值。”內(nèi)蒙古最早實(shí)行扶貧資產(chǎn)管理的興安盟扎賚特旗委書(shū)記姜天虎說(shuō)。面對(duì)扶貧資產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，興安盟出臺(tái)了《扶貧資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作方案》，從扎賚特旗開(kāi)始，以旗縣為單位，全面清查和管理扶貧資產(chǎn)。

　　——全面“捋清”扶貧資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清。興安盟扶貧辦副主任楊昌波介紹，全盟核定2012年以來(lái)所有扶貧資金共計(jì)95.99億元、涉及項(xiàng)目7435個(gè)。各旗縣市按照到戶類(lèi)資產(chǎn)、公益類(lèi)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)等三大類(lèi)，分別建立管理臺(tái)賬。

　　“扶貧資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，要把像‘大鍋菜’一樣的扶貧資產(chǎn)一一捋清，納入三資管理平臺(tái)，做到扶貧資產(chǎn)底數(shù)清、賬目清、主體清、責(zé)任清。”楊昌波介紹。

　　——專(zhuān)業(yè)化管好扶貧資產(chǎn)，著力降風(fēng)險(xiǎn)。“若想經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)發(fā)揮‘錢(qián)生錢(qián)’效應(yīng)，首要和基礎(chǔ)是做好風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)‘保值’基礎(chǔ)上的進(jìn)一步收益。”楊昌波說(shuō)，興安盟圍繞“誰(shuí)來(lái)管、怎么管、如何管得好”的問(wèn)題，逐步形成“資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司化、資產(chǎn)投向多元化、經(jīng)營(yíng)決策流程化、風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)化、收益分配精準(zhǔn)化”等運(yùn)營(yíng)模式。到目前，尚未發(fā)生經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

　　——運(yùn)用好模式，讓扶貧資產(chǎn)“滾雪球”。目前，興安盟各旗縣市通過(guò)扶貧資金入股、扶貧資金建廠房等收益模式，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展，2019年興安盟扶貧資產(chǎn)收益達(dá)1.8億元，預(yù)計(jì)今年將達(dá)2億元以上。

　　2018年，科右前旗平安村利用150萬(wàn)元扶貧資金建設(shè)電商中心，與村里的展翼種植合作社進(jìn)行了10年期的“租用+回購(gòu)”。“合作社自己不用建，付租金的同時(shí)還能逐年回購(gòu)，10年下來(lái)電商中心就歸合作社了。”合作社理事長(zhǎng)齊曉景滿意地說(shuō)。10年后，平安村不僅能收回150萬(wàn)元扶貧資金，其間還收入70多萬(wàn)元租金。

　　興安盟的探索成果已在內(nèi)蒙古全面推開(kāi)。內(nèi)蒙古出臺(tái)相關(guān)文件，建立了工作機(jī)制，各地因地制宜開(kāi)展此項(xiàng)工作，目前，12個(gè)盟市已全部完成2012年至2018年扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

　　“雪球”效益用到關(guān)鍵處

　　“源之于扶貧，用之于人民。”內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦主任么永波介紹，“內(nèi)蒙古切實(shí)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)增強(qiáng)定力、增厚底氣、增強(qiáng)干勁。”么永波介紹，扶貧資產(chǎn)管理工作至少發(fā)揮三大作用：

　　——鞏固脫貧成果，防返貧有了可持續(xù)資金保障。比如2019年，科右前旗注入扶貧產(chǎn)業(yè)園450萬(wàn)元扶貧資金，作為6個(gè)收益村之一，居力很鎮(zhèn)紅心村因此獲得6.6萬(wàn)元的扶貧資產(chǎn)收益，其中3萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了3個(gè)貧困人口公益崗位。村支書(shū)李英輝說(shuō)：“這筆收益將持續(xù)10年，有錢(qián)防返貧，2020年后也心不慌了！”

　　——壯大村集體經(jīng)濟(jì)，辦公共事業(yè)有了底氣。比如扎賚特旗利用3.2億元扶貧資金，開(kāi)發(fā)出村級(jí)光伏聯(lián)村電站，發(fā)電收益惠及全部的146個(gè)貧困村，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收益超過(guò)30萬(wàn)元，將持續(xù)收益20年。姜天虎說(shuō)：“扶貧資產(chǎn)管理給村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)‘錢(qián)景’，為農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。”

　　——推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺有了“源頭活水”。扶貧資產(chǎn)的有效管理，為農(nóng)村創(chuàng)建了一個(gè)又一個(gè)運(yùn)營(yíng)良好的扶貧產(chǎn)業(yè)。在興安盟，全盟對(duì)扶貧資產(chǎn)涉及的7435個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，2020年后產(chǎn)業(yè)興旺有了源頭活水。

　　突泉縣扶貧辦主任屈彤年舉例，突泉縣聚美恒果公司連續(xù)兩年獲投數(shù)百萬(wàn)元的扶貧資金，溫室大棚由34棟增加到60棟，觀光游客從1.7萬(wàn)人次增至3.2萬(wàn)人次。目前公司與453名貧困人口建立起資產(chǎn)收益模式，鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。

　　管好用好還需新實(shí)踐

　　扶貧資產(chǎn)管理是一個(gè)新事物，探索實(shí)踐中也遇到一些新情況、新困難，因此扶貧干部也有一些新思考。

　　最近，扎賚特旗巴彥高勒鎮(zhèn)向陽(yáng)村有了新煩惱。今年通過(guò)村級(jí)光伏聯(lián)村電站有了51萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)收入，村里卻不知該怎么花。“屯里需要建個(gè)廣場(chǎng)，可根據(jù)規(guī)定，光伏收益不能用于廣場(chǎng)建設(shè)。其實(shí)村里有很多改善民生的好想法，礙于規(guī)定不敢‘邁大步’。”扎賚特旗副旗長(zhǎng)劉海濤建議，鑒于脫貧后的新形勢(shì)，國(guó)家應(yīng)適時(shí)調(diào)整扶貧資產(chǎn)收益使用范圍，讓扶貧資產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮最大效能。

　　楊昌波認(rèn)為，國(guó)家在出臺(tái)扶貧資產(chǎn)管理工作方案時(shí)，可允許將經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)收益性質(zhì)明確為村集體資產(chǎn)。這樣符合扶貧資產(chǎn)“扶貧”的初衷，有利于鞏固貧困村脫貧攻堅(jiān)成果，還有利于貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　屈彤年建議，機(jī)構(gòu)改革中逐步將扶貧資產(chǎn)管理職能納入鄉(xiāng)村振興部門(mén)。各旗縣市區(qū)成立扶貧資產(chǎn)管理中心，承擔(dān)監(jiān)管等職能。同時(shí)成立扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，行使項(xiàng)目設(shè)計(jì)、收益等經(jīng)營(yíng)職能，推動(dòng)扶貧資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（記者 張洪河 王靖）