日前，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全扶志扶智長效機制實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋的指導(dǎo)意見》，圍繞建立健全扶志扶智長效機制，明確11個重點方向，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。

開展扶志行動，全面激發(fā)內(nèi)生動力

深化扶志教育。充分發(fā)揚脫貧攻堅精神及新時代西疇精神，持續(xù)不斷教育引導(dǎo)群眾。建好用好新時代文明實踐中心（所、站），推動感黨恩進村入戶、扶志誠信進村入戶、扶智自強進村入戶、文化文明進村入戶，引導(dǎo)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念。全省每年評選1萬戶“勤勞致富之家”，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表揚激勵，積極營造崇尚勞動、勤勞光榮的良好氛圍。

改進幫扶方式。樹立“誰干支持誰，大干大支持，小干小支持，不干動員干”的政策導(dǎo)向，堅持“按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、多干多酬”，杜絕簡單給錢給物或無條件送股分紅的幫扶方式，防止“政策養(yǎng)懶漢”和泛福利化。同時，采取生產(chǎn)補助、勞務(wù)補貼、獎勵激勵等方式，引導(dǎo)群眾自立自強、發(fā)展致富。

開展移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮村民議事會等基層群眾性自治組織作用，結(jié)合實際修訂村規(guī)民約、建立鄉(xiāng)村建設(shè)公約，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推行婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬。引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺遵守公序良俗、知法守法。倡導(dǎo)實干興家，多角度開展家風(fēng)文化建設(shè)，發(fā)揮家庭育人功能。

積極推行“積分獎勵”。全面建立“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”激勵引導(dǎo)機制，把遵規(guī)守法、移風(fēng)易俗、誠信勤奮等納入積分獎勵內(nèi)容。村級集體經(jīng)濟分紅，定點幫扶單位、各類企業(yè)、社會組織和個人等向脫貧地區(qū)捐贈的資金、物資分配，原則上與困難程度和表現(xiàn)積分掛鉤。

懲戒不良行為。建立失信約束懲戒機制，對違反法律法規(guī)故意隱瞞個人家庭信息、冒領(lǐng)套取政策扶持、拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)等行為，依法依規(guī)處置。對無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不接受相關(guān)部門就業(yè)崗位推薦的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口，按照程序暫停其獲得政府部門幫扶資格，屬低保對象的，由縣級民政部門減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金；違反社會公德，屬村民自治范疇的，按照村規(guī)民約處理。

強化扶智措施，提高自我發(fā)展能力

建立職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌機制。縣級建立由黨委和政府牽頭的“六個統(tǒng)一”農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作機制，統(tǒng)籌各相關(guān)部門農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金，對培訓(xùn)機構(gòu)和參加培訓(xùn)并取得證書的勞動力，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。提供“菜單式”培訓(xùn)，鼓勵有培訓(xùn)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口參加多個職業(yè)技能培訓(xùn)。每兩年舉辦一屆全省鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。積極培育一批知名勞務(wù)品牌，形成“一縣一品”品牌效應(yīng)，力爭全省有10個以上全國知名勞務(wù)品牌。

健全培訓(xùn)就業(yè)幫扶快速響應(yīng)機制。綜合運用農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等方式，線上線下相結(jié)合，及時掌握幫扶對象培訓(xùn)就業(yè)需求，做到早發(fā)現(xiàn)、早培訓(xùn)。完善政府救助平臺培訓(xùn)就業(yè)幫扶功能，讓有培訓(xùn)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口能簡便地提出掌握或提升勞動技能的培訓(xùn)申請，及時獲得培訓(xùn)，掌握至少1項勞動技能，及時幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，符合條件的享受就業(yè)幫扶政策。

改進培訓(xùn)方式。依托企業(yè)、園區(qū)、扶貧車間認(rèn)定一批實訓(xùn)實作培訓(xùn)基地，授予相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)，并給予相應(yīng)補助。采取“培訓(xùn)十上崗”“孵化式”“師帶徒”等多種方式，開展個性化、靈活性的實作培訓(xùn)和以工代訓(xùn)。加強對培訓(xùn)考核過程、考核結(jié)果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范培訓(xùn)考核程序，嚴(yán)厲懲治虛報冒領(lǐng)、套取培訓(xùn)資金等行為。確保經(jīng)過培訓(xùn)后有就業(yè)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口100%掌握 1項勞動技能、獲得1項職業(yè)技能認(rèn)定，就業(yè)率達(dá)90%以上、家庭年收入增幅高于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)村家庭年收入平均增幅。

保障充分就業(yè)。用好東西部協(xié)作機制，鞏固與東部沿海省市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機制。制定財政、金融等支持政策，支持發(fā)展一批農(nóng)村勞務(wù)專業(yè)合作社，到2022年實現(xiàn)每個脫貧村有1個農(nóng)村勞務(wù)專業(yè)合作社。擴大涉農(nóng)項目建設(shè)、管護以工代賑實施范圍，規(guī)范扶貧車間管理，多渠道促進就地就近就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員、護路員等鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗等管理機制。建立脫貧人口和農(nóng)村低收入人口中有就業(yè)意愿勞動力的就業(yè)情況按月調(diào)度通報機制，確保全省脫貧人口就業(yè)規(guī)模不低于2020年年底水平，確保有就業(yè)意愿和勞動力的脫貧戶、農(nóng)村低收入“零就業(yè)”家庭每戶至少有1人就業(yè)。

優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全正向激勵、服務(wù)保障、考核評價機制，促進脫貧人口和農(nóng)村低收入人口縣外就業(yè)。確保脫貧人口和農(nóng)村低收入人口外出務(wù)工人數(shù)不少于上一年度，到2025年，縣外就業(yè)人數(shù)超過60%，其中省外就業(yè)人數(shù)年均增長5%，實現(xiàn)有就業(yè)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口縣外就業(yè)崗位推薦全覆蓋。

加大“兩后生”職業(yè)教育和就業(yè)幫扶力度。對脫貧戶、農(nóng)村低收入家庭未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生（以下簡稱“兩后生”），實行職業(yè)教育和就業(yè)全鏈條、全覆蓋幫扶。統(tǒng)籌銜接省內(nèi)外教育資源，積極開辟“兩后生”招生綠色通道，確保“兩后生”90%以上接受職業(yè)教育。嚴(yán)格落實國家免學(xué)費和獎助學(xué)金政策，在專業(yè)選擇上給予及時指導(dǎo)，確保完成職業(yè)教育的“兩后生”90%以上實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。