劉海石:織好“六張網(wǎng)” 牽住平安亳州“牛鼻子”
2015-01-16 12:46 來源:中國廣播網(wǎng)我要評論
法治安徽進行時——政法系統(tǒng)領導干部系列訪談
劉海石:織好“六張網(wǎng)” 牽住平安亳州“牛鼻子”
地處安徽省西北邊陲的亳州市,歷史悠久,人文薈萃。這里不僅被譽為“中華藥都”,是中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市,還是歷史名人老子、莊子、曹操、華佗、花木蘭的故鄉(xiāng)。
然而,亳州建市較晚,今年剛剛15周年,在安徽省16個省轄市中最為“年輕”,社會矛盾不容小覷,給平安建設、治安管理帶來不小挑戰(zhàn)。日前,亳州市委常委、市政府副市長、市委政法委書記、市公安局局長劉海石在做客《法治安徽進行時》特別節(jié)目時表示,亳州市即將下發(fā)《關于2015-2017社會治安防控體系建設》的文件,通過織好“六張網(wǎng)”,進而牽住平安亳州建設的“牛鼻子”,為打造活力亳州、美麗亳州、幸福亳州保駕護航。
主持人:黨的十八屆四中全會上,把“法制”改為“法治”,雖是一字之差,蘊含的意義卻非凡。對此,您有怎樣的理解?
劉海石:這兩個字,一個是制度的“制”,一個是治理的“治”。制度的“制”,強調(diào)的是法律制度,以及法律體系的建設;治理的“治”,說的是依法治理,強調(diào)的是依法治理國家的這么一種理念,以及這種過程、這種結(jié)果、這種狀態(tài)。前者是基礎,后者是結(jié)果和歸宿。但“法治”的內(nèi)涵比“法制”要寬得多。
中央出臺《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,這表明,當前推進法治社會建設,不僅要建設完備的法律規(guī)范體系,還要建立健全高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,從而實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
主持人:正如您所說,這些也可以說當前的形勢、要求都有了新的變化。那么在這樣的新形勢、新要求下,亳州在進一步推動法治建設進程中,還有哪些方面存在問題?
劉海石:從“法制”到“法治”,是一個大的理念的轉(zhuǎn)變,從十八大到十八屆三中全會、四中全會,我們國家的形勢發(fā)生了巨大的變化,我們黨領導國家、治理國家的理念也在發(fā)生很大的變化,十八屆四中全會給我最大的體會是,在法治建設上有了一個新的定位。也就是說,把依法治理國家作為治理國家的一種基本方式,這是一種理念型的定位。再一個就是新的關系定位,黨的領導來治理國家,就是黨的領導和依法治國是統(tǒng)一的,黨必須在法治的前提下來治理國家,黨的領導也必須遵循法治這個前提,這是一個新的關系。再一個,還是一個新的體系,我剛才也講到,除了具有完備的法律體系以外,要有完善的監(jiān)督體系,要有有力的保障體系,還要有全面的監(jiān)督體系,這是體系的一個變化,這樣才能把我們國家依法治理的進程全都推進下去。
作為亳州,立足于亳州市情來看,亳州建市比較晚,是個農(nóng)業(yè)大市,相對來說基礎比較薄,底子也比較薄,亳州的經(jīng)濟發(fā)展跟自己相比有很大的進步,但是還是要立足于我們亳州是一個農(nóng)業(yè)大市,立足于我們底子比較薄,這種市情的情況下來看亳州的發(fā)展。我認為關鍵還是在于人,在于各級領導干部,在于廣大人民群眾。首先要樹立一個法治的意識、法治的理念,我們的公務員隊伍,我們的黨政領導要學法、守法,要敬畏法律,要依法辦事,同時要教育我們廣大的公民要守法,要遵守法律,我們的法律隊伍要有專業(yè)化,要提高我們專業(yè)化水平。只有把亳州人的法治理念、法治知識、法治水平、依法治理的能力提升起來,我們亳州的法治建設才能有一個大的進步。
主持人:的確,正如您剛才所說的,只有執(zhí)法過程的公開公平才能提升執(zhí)法、司法的公信力,讓每一個人都能感受到這種正義。那么您認為,要想達到這樣的效果,在哪些方面要予以加強?
劉海石:法治社會的建設,應該是一個全主體、全領域、全過程的活動,在執(zhí)法領域和司法領域都需要達到公平和正義。我們國家有200多部法律,絕大多數(shù)法律是行政法,行政法就是規(guī)范國家的權力、規(guī)范政府的權力,通過公開,以公開來促公正,以公正來促公平,這樣達到執(zhí)法的公正。
作為司法部門,首先要樹立敬畏法律的理念,司法部門要獨立地行使司法權,要不受任何地方的干擾。作為黨委政府,要對立法進行領導,要保障司法的進行,不能干預司法的過程,不能進行打招呼。
亳州市委堅持立足當前、著眼長遠,就開展立法籌備工作、打造法治政府、強化司法公正、建設法治社會、加強法治工作隊伍建設等方面提出明確目標任務,著力構(gòu)建尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局。全市政法機關也結(jié)合工作職責,找準工作著力點,從三個方面下功夫。一是建章立制強監(jiān)督,不斷提升執(zhí)法司法公信力;二是深化改革促服務,進一步推進依法治理;三是加強教育嚴管理,打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍。
主持人:全會也對“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”提出了更高的要求,那么,亳州在落實這一要求上有什么行動?
劉海石:黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。在我們推進依法治市進程中,必須緊緊抓住黨員干部這個關鍵,抓教育、嚴管理、強作風,不斷提升黨員干部的法治思維和依法辦事能力。
應該來說,十八大、十八屆四中全會以后,亳州市委市政府對整個法治建設的進程非常重視,我們通過市委中心組學習,通過各級黨委的學習,認真學習十八屆四中全會的精神,從理念上轉(zhuǎn)變成為依法治國理念。再一個,就是法律知識的學習,要讓我們的黨員干部要知道法律,首先要遵守法律,必須要知道法律,了解法律。再一個,我們黨委政府在決策的過程中間,我們要求進行法律論證,我們每次規(guī)范性的文件的出臺都請法律專家給我們進行把關,這些都體現(xiàn)出我們市委市政府,我們的黨員干部,在理念上,在行動上,踐行依法治國的態(tài)度,當然,依法治國,我們黨員干部還需要很長時間,因為法治的建設不是一蹴而定的。
下一步,我們黨員干部要更進一步的學法、要守法、要敬畏法律。同時我們要教育我們廣大群眾要守法,我們還要建立我們的法治隊伍,我們的專業(yè)隊伍、法治服務隊伍以及基層志愿服務隊伍。
主持人:正如您剛才所說,要增強百姓的法治意識。的確,時至年底像農(nóng)民工為了討薪而跳樓的事件時有發(fā)生,可以說普法是迫在眉睫的。那么,在提升全民的法治觀念和意識方面,亳州都做了哪些工作?
劉海石:每年年底的時候,農(nóng)民工討薪這個問題,不是亳州一個市的問題,這是一個全國普遍性的問題,尤其是今年,在經(jīng)濟下滑的這種情況下,這個問題可能表現(xiàn)的更突出一些。
作為亳州市委市政府,首先是在預防上做了一些工作。在今年的七、八月份,我們黨委政府就對經(jīng)濟下滑的這種形式做了一次預測,同時我們與人社局、公安局還有房管局等部門,對整個市場、整個農(nóng)民工市場進行了調(diào)查,尤其對建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的問題進行了調(diào)查。通過這些調(diào)查,我們建立了一些制度,比如農(nóng)民工保證金實行制度,把這一些建筑工地應該支付給農(nóng)民工的工資,定期打入社保局的賬戶,這樣從制度上預防了拖欠農(nóng)民工工資的問題。同時,我們通過我們的執(zhí)法部門,包括行政執(zhí)法,就是人社局,通過勞動監(jiān)察,這種行政執(zhí)法來規(guī)范建筑領域的支付行為。再一個就是,我們的刑事執(zhí)法部門,對于惡意拖欠農(nóng)民工工資的這種行為進行依法打擊,同時通過普法教育廣大人民群眾,通過法律的渠道,采取法律的手段,來依法表述他自己的訴求,依法來保護自己的權益,而不是通過上訪,過去“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”這種情況,將來是不會再出現(xiàn)了。十八屆四中全會最大的理念是什么?就是通過法治的精神來治理我們的國家,并不是要信人,而是要信法,有問題要找法,解決問題要靠法。
主持人:您剛才說的,其實也是未來政法工作的一個努力方向。那么在未來,結(jié)合著依法治國這個新的要求的提出,亳州的政法工作思路是否會有調(diào)整?
劉海石:四中全會的這種理念,把依法治國作為我們黨治國理政的基本方式,我們要長期的堅持下去。實踐證明,法治比人治更具有科學性,更具有連續(xù)性。我想,通過我們國家依法治國這種理念的建設,我們亳州的經(jīng)濟社會發(fā)展,我們?nèi)嗣袢罕姷陌簿訕窐I(yè),將會邁上一個大的臺階。
黨中央要求2020年全面建成小康社會,它的手段就是通過改革,然后用法治的理念、法治的方式來推動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。亳州市落實中央和省委的決定,具體到我們政法工作,在社會治理這方面,我們采取的是在我們?nèi)忻恳粋鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)和村這兩級,建立了綜治中心和綜治站。我們?nèi)械?2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心,我們1272個村全部建立了綜治站。通過中心和站的建設,既能把群眾的利益訴求及時通過中心、站來表達出來,對當?shù)氐姆(wěn)定通過中心、站來服務群眾,這樣就為整個經(jīng)濟建設創(chuàng)造一個好的環(huán)境,這是群防群治這一塊。
再一個,我們市委市政府馬上要轉(zhuǎn)發(fā)一個市綜治辦和市公安局聯(lián)合下發(fā)的關于2015-2017社會治安防控體系建設的文件,通過織好“六張網(wǎng)”,進而牽住平安亳州建設的“牛鼻子”,為打造活力亳州、美麗亳州、幸福亳州保駕護航。
第一張“網(wǎng)”,是社會面的防控,通過專業(yè)的和群眾的相結(jié)合的,專群結(jié)合的這種巡邏防范體系,來擠壓整個社會的犯罪空間。第二張“網(wǎng)”,是對行業(yè)和場所,就是對特種行業(yè),違法犯罪人員經(jīng)常吃、住、行、消費、娛樂所接觸的行業(yè)、場所和內(nèi)部單位,通過建立保衛(wèi)組織,通過加強內(nèi)部管理來擠壓犯罪空間,及時發(fā)現(xiàn)犯罪和打擊犯罪。第三張“網(wǎng)”,通過市、區(qū)和農(nóng)村警務的建設,從基層維穩(wěn)、基層群防群治的建設來提高自防的能力,包括人防、物防、技防、意識防。第四張“網(wǎng)”,是通過網(wǎng)絡建設、網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測,保障網(wǎng)絡安全、凈化網(wǎng)絡環(huán)境。第五張“網(wǎng)”,是建設公共安全防護網(wǎng),包括交通安全、消防安全,還有治安安全,防暴、防搶、防盜等方面。第六張“網(wǎng)”,是視頻監(jiān)控網(wǎng),近年來,市委市政府對科技搶險這塊投入很大,去年投入了1.5個億,在全市建立起高清的視頻監(jiān)控系統(tǒng),把市和縣通過我們的視頻監(jiān)控系統(tǒng),把犯罪經(jīng)常涉及到的一些重點區(qū)域、重點場所、重要路段進行了全方位的覆蓋,這樣就形成了一個打擊犯罪的“天羅地網(wǎng)”。通過這六張網(wǎng)的建設,對打、防、管、控犯罪必將起到巨大的推動作用,使我們亳州的社會治安、法治建設邁上一個新的高度。
編輯:潘劍
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