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        央廣網(wǎng)

        今年九成扶貧資金項目審批管理權限將下放到縣

        2016-09-23 11:51:00來源:央廣網(wǎng)

          央廣網(wǎng)北京9月23日消息(記者李鑫)據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道,國務院新聞辦公室21日舉行新聞發(fā)布會,會上記者獲悉,2014年后,根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組的決定,扶貧資金項目審批管理權限已進一步下放到縣,省級不再具體管理扶貧資金項目的審批權。今年預計有90%左右資金的審批權限下放到縣。

          扶貧資金項目審批管理權限為什么要下放到縣?存不存在結轉和滯留的問題?

          國務院扶貧辦副主任鄭文凱說,十八大以來,黨中央、國務院高度重視,對于扶貧開發(fā)的投入明顯增加,不僅是國家,各級財政專項投入也是明顯增加,增幅很大。在扶貧資金管理方面,有關部門不斷探索,1996年開始探索實行扶貧資金制度,到2010年,國家財政專項扶貧資金實行提前預撥制度,這個制度這幾年一直在堅持。

          鄭文凱:今年90%左右的扶貧資金審批權限將下放到縣。因為如果在第二年整個預算后再下放的話,環(huán)節(jié)太多,真正到了貧困村實施起來效率就會很低。資金整合是今年國務院專門開會布置的一項工作,也是國務院簡政放權改革的一項內容,各地很重視,也很歡迎這項改革。

          總的來看,600多億的扶貧資金,量非常大,但是具體到各個縣,每一個點的規(guī)模不大,扶貧資金可以說是“量大、點多、線長、面廣”。鄭文凱說,整個扶貧資金的項目審批使用管理是一個系統(tǒng)工程,如何用好扶貧資金,讓每一分錢都用在刀刃上,是需要認真研究的工作。

          鄭文凱:我們也想了很多辦法,和財政部和有關部門一起不斷完善資金考核評價監(jiān)督管理等制度。每一分錢都要花在刀刃上,決不允許出現(xiàn)挪留截用、胡花亂用,包括限制和滯留,這些情況都不應該發(fā)生,應該讓它最大限度、最高效率的發(fā)揮效益,所以也正在加強這些方面的工作。

          在2016年國家審計署的審計過程中,發(fā)現(xiàn)扶貧資金的結轉和滯留問題比較突出。鄭文凱說,結轉和滯留有客觀性的原因。

          鄭文凱:因為有的扶貧項目具有周期性,不是說所有的項目到12月份都能干完,所以這里存在一個客觀結轉。同時還有一個情況不確定,即有的時候會出現(xiàn)出現(xiàn)“資金等項目”的問題。

          好鋼要用在刀刃上,扶貧資金要使用好,貧困地區(qū)村一級的資金項目使用的規(guī)劃和項目庫需要建立,需要配套,并且要有嚴格的標準和嚴格的程序。鄭文凱說,扶貧資金項目審批管理權限下放到縣,縣里的權力大了,責任也大了,實際工作難度也在增大。

          鄭文凱:脫貧攻堅的面非常大,可能各地在工作中還有一些欠缺和不足,一方面通過完善制度,另一方面可能還得通過我們各級深入實際具體去指導和幫助,我們也感覺到縣里面現(xiàn)在工作任務很重,權力不小,責任很大,壓力不小。

          目前,我國農(nóng)村數(shù)量不到60萬個,其中建檔立卡的貧困村有12萬8千多個,貧困村占比達到了五分之一,脫貧攻堅的面非常大。

          除了建檔立卡的貧困村,目前在我國的農(nóng)村,還存在一個客觀情況:根據(jù)統(tǒng)計,約有4成以上的貧困人口分布于非貧困縣非貧困村,所以扶貧資金的使用,要謹防出現(xiàn)投射不均衡的問題。

          將扶貧資金項目審批管理權限下放到縣,將非建檔立卡貧困村貧困戶的脫貧,與建檔立卡村貧困戶的脫貧,采用一樣的任務、考核和評估,有利于解決扶貧資金投射不均衡的問題。將扶貧資金項目審批管理權限下放到縣,有利于縣里根據(jù)實際情況,整合資金使用,更好地推進脫貧的進程。

          什么是扶貧資金的專款專用?打個比方,就是打醬油的錢不能用來買醋。扶貧的目的就是讓貧困戶脫貧致富,扶貧資金的使用,就是為了向貧困的根源發(fā)力,在審批權限沒有下放時,扶貧的各塊資金不能整合統(tǒng)籌使用,每塊比較分散,限制了資金的使用效果。

          湖北省地貌多樣,貧困村貧困的原因不一,整合資金,將好鋼用在刀刃上,成了扶貧攻堅的當務之急。湖北省在大悟縣的一項探索,取得了成功,獲得國家的認可。大悟縣縣長余德芳:

          余德芳:大類間統(tǒng)籌,和大類內打通使用。做到了多個渠道進水,一個龍頭放水,一支筆審批。

          余德芳所說的這件事,是指湖北省率先在全國實現(xiàn)了扶貧專項資金的統(tǒng)籌使用。即把扶貧專項資金的使用權,從各部門集中起來,下放到貧困縣統(tǒng)一使用。大悟縣的東新鄉(xiāng),有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財政扶貧、土地整理,和農(nóng)村公路等專項資金,鄉(xiāng)里盛產(chǎn)茶葉,交通條件相對較好,經(jīng)過統(tǒng)籌,縣政府便將交通方面的投入,向土地平整和油茶種植上稍做了傾斜,錢多了,茶葉種植面積很快擴大。東新鄉(xiāng)鄉(xiāng)長黃艷紅:

          黃艷紅:如果是讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己去爭取的話,爭取的資金比較少,噴灌、開挖基地這樣的項目,大概就得需要一兩百萬。

          有了資金支持,荒山變身萬畝油茶產(chǎn)業(yè)園,項目的高效推進,又吸引了2800萬社會資金的進入,實現(xiàn)了良性循環(huán),良性循環(huán)的背后,是工作崗位的增加,東新鄉(xiāng)200多貧困戶,不管是不是建檔立卡村的,都能優(yōu)先在這里工作,月入4000的他們實現(xiàn)了脫貧。湖北省財政廳廳長王文童認為,扶貧資金項目審批管理權限的下放、扶貧專項資金的統(tǒng)籌使用,可以使分散的專項資金,形成1+1大于2的效果。

          王文童:整合統(tǒng)籌使用,既有理財方式、方法的改革創(chuàng)新,更重要的是我們把人民的錢要管好、用好,用出實效。

        編輯: 王肖軍

        今年九成扶貧資金項目審批管理權限將下放到縣

        國務院新聞辦公室21日舉行新聞發(fā)布會,會上記者獲悉,2014年后,根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組的決定,扶貧資金項目審批管理權限已進一步下放到縣,省級不再具體管理扶貧資金項目的審批權。今年預計有90%左右資金的審批權限下放到縣。扶貧資金項目審批管理權限為什么要下放到縣?存不存在結轉和滯留的問題?

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