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聯(lián)潤土地股份合作社蔬菜大棚豐收，村民也成為了合作社工人。(資料圖片)

　　30多年前，山東東平人萬里，在安徽推動(dòng)包產(chǎn)到戶、分戶經(jīng)營，帶來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次飛躍。如今，在萬里的家鄉(xiāng)東平，一種探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的新模式——在分戶經(jīng)營基礎(chǔ)上推動(dòng)土地股份合作，如星星之火正在燎原。

　　在山東大汶河旁農(nóng)田看到的一幕，曾讓華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇深為感嘆——一名女性在前面拉犁，一名男性在后面扶犁，“已經(jīng)21世紀(jì)了，可有些地方還在延續(xù)2000多年前的生產(chǎn)方式。”

　　“如果說包產(chǎn)到戶是脫貧所逼，東平土改則是致富所逼。”徐勇認(rèn)為，當(dāng)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)期，破局首在三農(nóng)，東平的土地改革試驗(yàn)價(jià)值由此凸顯。

　　困境倒逼改革

　　東望泰山，西臨黃河，地處山東省西南部的東平縣，山、水、平原各占三分之一，自古以農(nóng)業(yè)為主。

　　“東平山好、水好、人更好，什么都不缺，就是缺錢。”這是徐勇對(duì)當(dāng)?shù)氐牡谝挥∠蟆?/p>

　　用東平縣銀山鎮(zhèn)南堂子村黨支部書記、村委會(huì)主任鄭燦賓的話說，“村民窮，村集體更窮”。以前，360戶村民，人均耕地不足3分，且多分散在山坡上。村民外出打工或打魚為生。“南堂子怪事真不少，山清水秀風(fēng)光好，只見大哥不見嫂”，描述的是這里窮得娶不起媳婦。

　　而在東平縣彭集街道安村，地少且分散，種地不掙錢。2011年前，村委會(huì)辦公場(chǎng)所僅有兩張桌子、三把椅子，還欠著24萬元外債，村里曾經(jīng)9年沒有村主任。村里80%以上的年輕人都外出打工了。

　　南堂子村與安村，是前些年東平縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的一個(gè)縮影。

　　東平縣縣委書記趙德健深有體會(huì)：村民沒錢，意味著物質(zhì)生活幸福指數(shù)低下；村集體沒錢，則意味著說話沒人聽。

　　上任以來，趙德健走訪了100多個(gè)村，寫下《用腳步丈量民情》一書。書中，100多個(gè)村莊的共同點(diǎn)，就是村級(jí)治理沒錢。

　　東平縣提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2011年，全縣716個(gè)行政村，沒有集體收入的村莊276個(gè)，占38.5%；村莊集體經(jīng)濟(jì)在3萬元以下的，占21.4%。也就是說，近四成村莊屬于“空殼村”，還有兩成多村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

　　農(nóng)民與村集體都沒錢，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入惡性循環(huán)……東平縣縣委縣政府意識(shí)到，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和發(fā)展模式，已很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。

　　出路在哪兒？

　　2012年，東平縣與華中師大中國農(nóng)村研究院展開合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

　　大量的實(shí)地調(diào)查研究讓課題組明確，東平農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已走到新的“十字路口”：

　　全縣17萬農(nóng)戶承包土地，戶均5.1畝，大部分以家庭經(jīng)營為主，土地零碎、過于分散，生產(chǎn)效率低，很難獲得規(guī)模效益，農(nóng)民增收困難；

　　農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)依賴程度減弱，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化、女性化經(jīng)營日益明顯，難以形成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)營體系亟待創(chuàng)新；

　　村級(jí)收入不僅少，且缺乏有效來源，相當(dāng)數(shù)量的村莊集體經(jīng)濟(jì)空殼，村莊治理陷入困局。