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　　原標(biāo)題：“全面二孩”相關(guān)法律最快下月底修訂

　　新京報(bào)訊 十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。昨日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示全國(guó)人大修法通過(guò)之日是該政策生效之時(shí)，并要求各地要抓緊啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例的修訂工作。

　　全國(guó)人大一工作人員表示，如果《人口與計(jì)劃生育法》的修改在12月底的全國(guó)人大常委會(huì)上通過(guò)的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。

　　《人口與計(jì)劃生育法》最快下月底修訂

　　昨日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，《人口與計(jì)劃生育法》修訂完成后，就意味著政策全面落地了。此前他曾表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省份都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。

　　昨日，全國(guó)人大一位工作人員對(duì)新京報(bào)記者介紹，《人口與計(jì)劃生育法》并沒(méi)有列入今年6月重新公布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。修法至少要經(jīng)過(guò)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織起草、部門(mén)之間初步征求意見(jiàn)、送國(guó)務(wù)院法制辦審查、國(guó)務(wù)院法制辦組織征求意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議、提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議等程序。

　　他介紹，全國(guó)人大常委會(huì)下一次會(huì)議將在12月底召開(kāi)，如果《人口與計(jì)劃生育法》的修改在該次常委會(huì)上通過(guò)的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。這也意味著，國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)均要在法定的程序內(nèi)加快法律修正案的起草和審議工作。

　　他表示，如果依據(jù)十八屆五中全會(huì)精神對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》第十八條進(jìn)行了修改，即使各省、自治區(qū)、直轄市人大沒(méi)有修改本地計(jì)劃生育地方性法規(guī)，全面二孩政策也可以落地。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求地方做好政策配套銜接

　　11月6日，部署實(shí)施全面二孩政策工作座談會(huì)在北京舉行。昨日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在其官網(wǎng)透露座談會(huì)內(nèi)容稱(chēng)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在講話中要求，各地要抓緊啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例的修訂工作，做好政策的配套銜接。

　　上述全國(guó)人大工作人員表示，對(duì)于什么情況下可以生育第二個(gè)子女，具體條件是由省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)規(guī)定的。而根據(jù)立法法，只要地方性法規(guī)和法律不抵觸即可。

　　【焦點(diǎn)1】

　　為何不取消生育限制？

　　衛(wèi)計(jì)委：人口眾多是基本國(guó)情，人口壓力將長(zhǎng)期存在

　　根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)，目前20-44歲的已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)。這是否意味著，即使全面放開(kāi)政策的話，有生育條件而且有生育意愿的人群也不會(huì)生育超過(guò)2個(gè)孩子，那么為何不能完全取消生育限制呢？

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安回應(yīng)稱(chēng)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在。

　　他表示，2004-2006年我國(guó)組織了300多位專(zhuān)家，開(kāi)展了兩年多的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定了我國(guó)人口發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。基于我國(guó)人口總量過(guò)大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率的發(fā)展目標(biāo)。目前20-44歲的已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，很顯然比1.8個(gè)高了。

　　王培安說(shuō)，我國(guó)有80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但是要實(shí)現(xiàn)兒女雙全，有兒有女的目標(biāo)，生兩個(gè)孩子是達(dá)不到的。按照德國(guó)一個(gè)很著名的人口學(xué)家發(fā)現(xiàn)的一個(gè)概率統(tǒng)計(jì)原理，就是要實(shí)現(xiàn)每一個(gè)家庭有男有女，平均生育子女?dāng)?shù)要3.02個(gè)才能實(shí)現(xiàn)。

　　他表示，人口眾多是我們國(guó)家的一個(gè)基本國(guó)情，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。

　　王培安稱(chēng)，人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，其中有一個(gè)變化是過(guò)去長(zhǎng)期是控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，控制人口數(shù)量，而現(xiàn)在的目標(biāo)是調(diào)控總量，勁兒要放在提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)合理分布上來(lái)。