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　　劉天金

　　習近平總書記指出，“誰來種地”核心是要解決好人的問題，要把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。2012年以來連續(xù)4個中央1號文件和近期中央印發(fā)的一系列文件都對新型職業(yè)農民培育和農業(yè)職業(yè)教育培訓工作作出了部署，黨的十八屆五中全會明確提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農民的戰(zhàn)略要求。可以說，大力培育新型職業(yè)農民國家戰(zhàn)略已經全面確立和總體部署。培育新型職業(yè)農民是一項系統(tǒng)工程和長期任務，歷經35年農民教育培訓豐富實踐的中央農業(yè)廣播電視學校及其全國體系，作為農民教育培訓專門機構性質的“國家隊”，迫切需要系統(tǒng)總結基本經驗、全面夯實主體支撐、不斷創(chuàng)新機制模式，有序有效有力推進新型職業(yè)農民培育工作扎實深入開展，加快培養(yǎng)造就新型農業(yè)生產經營者隊伍。

　　集中三大組織優(yōu)勢培育新農民

　　中央農廣校集中了三大組織優(yōu)勢。橫向組織優(yōu)勢是聯(lián)合辦學及其領導機制。創(chuàng)辦初始由10個部委（單位）聯(lián)合舉辦，目前聯(lián)合辦學單位已發(fā)展到21個，建立了由各聯(lián)合辦學單位組成的中央農廣校領導小組、兼職副校長和聯(lián)絡員三層聯(lián)合辦學領導機制。縱向組織優(yōu)勢是自上而下的全國體系。基本形成了中央、省、市、縣四級建制農廣校和鄉(xiāng)村教學點五級辦學體系。現有中央校1所、省級校（含農墾）36所、市級校345所、縣級校2184所、中職教育鄉(xiāng)村教學班19105個。目前正在加快建立以農民合作社等為依托、廣泛覆蓋現代農業(yè)產業(yè)的農民田間學校，使自上而下的線性體系在產業(yè)上實現網格化覆蓋。網絡化組織優(yōu)勢是信息化手段應用和融合發(fā)展。從建立初期的廣播應用，到上世紀80年代后期電視應用，到本世紀初互聯(lián)網絡和衛(wèi)星網絡應用、到現在智能化云平臺的應用，農廣校一直是我國現代農業(yè)遠程教育的代表，目前已形成“農廣之聲”農業(yè)廣播教育、“農廣天地”農業(yè)電視教育、“農廣在線”農業(yè)網絡教育、“農廣微教育”農業(yè)移動學習和“農廣智云”智慧農民云平臺五大品牌。

　　抓住三條工作主線夯實主陣地

　　新型職業(yè)農民培育工作啟動3年多來，全國農廣校緊緊抓住三條工作主線不斷強化主體支撐。

　　著力打造新型職業(yè)農民培育基礎平臺。充分發(fā)揮決策參謀、技術支撐和政策執(zhí)行等公共服務職能，配合農業(yè)行政部門做好新型職業(yè)農民培育基礎工作。先后承擔新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)等重大課題研究，研究起草新型職業(yè)農民培育試點方案和指導意見、新型職業(yè)農民培育工程和現代青年農場主培養(yǎng)計劃實施方案等工作文件，舉辦各級管理人員業(yè)務培訓班，總結推廣新型職業(yè)農民培育十大模式。實施農業(yè)國際交流合作項目借鑒發(fā)達國家專業(yè)農民教育培訓經驗做法，加強典型宣傳。研究起草新型職業(yè)農民培育“十三五”發(fā)展規(guī)劃和《職業(yè)農民促進法》立法提議，籌備務農農民職業(yè)化進程監(jiān)測工作。在農業(yè)行政部門指導下加強新型職業(yè)農民培育基礎建設。組織編制論證《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》，推進教育教學改革。推動下發(fā)新型職業(yè)農民培育教材建設通知，建立建管用評教材工作機制，編制發(fā)布50種新型職業(yè)農民培訓規(guī)范，組織編寫26種規(guī)劃教材。開發(fā)運行“現代青年農場主培養(yǎng)計劃申報系統(tǒng)”“新型職業(yè)農民培育工程信息管理系統(tǒng)”及“新型職業(yè)農民信息庫”，建立運行中國新型職業(yè)農民網站和微信公眾號。按照農業(yè)行政部門要求承擔新型職業(yè)農民認定管理事務。農業(yè)部《關于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農民和農村實用人才認定工作的通知》明確，農廣校等專門機構作為承辦機構，具體負責受理審核、建檔立冊、證書發(fā)放、信息庫管理及相關組織服務等認定事務。這是構建職業(yè)農民隊伍的基礎工作和系統(tǒng)工程，全國農廣校將其作為基本職責規(guī)范有序開展。

　　努力構建新型職業(yè)農民教育培訓“一主多元”體系。我國農民教育培訓資源總體豐富與實力不強、注重統(tǒng)籌與機制缺失并存，構建“一主多元”新型體系需要加強建設壯主體、創(chuàng)新機制活多元。首先抓好農廣校建設強化基礎依托。下大力氣穩(wěn)定機構隊伍、明確職能任務、改善公益基礎設施、完善公共服務條件，農廣校教育培訓服務能力進一步增強。同時把農廣校“空中課堂”“固定課堂”“流動課堂”“田間課堂”一體化建設納入新型職業(yè)農民培育十三五發(fā)展規(guī)劃，爭取進一步改善專門機構設施條件。第二，充分發(fā)揮全國農業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會作用，參與組建中國農業(yè)職業(yè)教育校企聯(lián)盟及現代農業(yè)、現代畜牧業(yè)、現代漁業(yè)、都市農業(yè)和現代裝備五大職教集團，積極構建現代農業(yè)職業(yè)教育體系。同時研究謀劃農職院校與農廣校系統(tǒng)點面聯(lián)動機制，統(tǒng)籌組建培養(yǎng)基地，用好農職院校和農廣校兩個資源，創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育模式。第三，以農廣校為平臺載體,加快建立農民教育培訓師資庫和導師制度。吸引農業(yè)科研院所、農業(yè)院校、農技推廣機構專家教授和技術人員、農業(yè)企業(yè)管理人員、優(yōu)秀農村實用人才擔任兼職教師，分級建立10萬人規(guī)模的高素質師資庫。同時在縣級農廣校推行新型職業(yè)農民培育導師制度，對新型職業(yè)農民全程開展教育培訓輔導、產業(yè)發(fā)展引導和生產生活指導。第四，研究制定農民田間學校建設方案,通過政策推動、扶持拉動、任務帶動和機制聯(lián)動，引導農民合作社等新型經營主體普及農民田間學校。同時抓緊研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農技推廣機構在新型職業(yè)農民培育工作中的組織延伸功能，以及在現代農業(yè)示范園區(qū)、農業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農民實訓實踐基地的辦法措施。

　　大力加強新型職業(yè)農民教育培訓工作。深入推進農廣校中等職業(yè)教育改革發(fā)展，及時推出家庭農場生產經營專業(yè)，指導基層校抓好招生和教學工作，目前中職教育在校生23萬人。積極承擔新型職業(yè)農民培育工程和現代青年農場主培養(yǎng)計劃主體培訓任務,農廣校系統(tǒng)2年共培育100萬人。創(chuàng)新培訓方式，開展務農農民和新型經營主體摸底調查，建立培育對象數據庫，在培育對象上實現與新型生產經營主體的對接和融合；圍繞產業(yè)開展從種到收、從生產決策到產品銷售“一點兩線”全程培訓，在培育目標上實現與現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的對接和融合；適應農民學習和生產生活特點，推行“分段式、重實訓、參與式”培訓，在培育方式上實現與農民學員實際要求的對接和融合。

　　推進三種力量結盟實現全覆蓋

　　農民教育培訓最大的問題是組織問題，創(chuàng)新農民教育培訓模式，首先要創(chuàng)新農民教育培訓組織方式，有效破解教育培訓“低水平簡單重復”和“搞培訓不抓隊伍”問題。農廣校堅持開放的大體系觀，創(chuàng)新機制模式打造資源集合平臺，推進專門機構、相關資源和市場主體三種力量結盟，探索建立政府部門統(tǒng)籌領導下的新型職業(yè)農民教育培訓“蘋果型”組織服務方式。“一個果柄”是作為“國家隊”的專門機構。由中央、省、市、縣四級建制農廣校組成，起組織支撐和資源保證作用。“三片葉子”是相關資源的有序高效利用。“第一片葉子”是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農技推廣機構建立新型職業(yè)農民培育基層站，將專門機構的組織支撐和資源保證作用進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）延伸；“第二片葉子”是對接農職院校建立培養(yǎng)基地,提供新型職業(yè)農民高端培訓和高職教育；“第三片葉子”是聯(lián)系現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)建立產業(yè)實訓基地，服務新型職業(yè)農民實習實踐。“一個果實”是作為市場主體的新型農業(yè)經營主體。引導農民合作社等建立農民田間學校，以“一社一校”的布局實現對產業(yè)和農民的全覆蓋。“蘋果型”有機統(tǒng)一體，把政府部門的統(tǒng)籌主導職能、專門機構的支撐保證作用、相關資源的有序高效利用機制導入市場主體，共同培育和服務新型職業(yè)農民。

　　再過10年20年，中國農業(yè)將主要由新型職業(yè)農民來承擔，中國農業(yè)將由此走向現代化。我們將以專業(yè)隊伍的專注精神擔負專門機構的職責使命，全面加強基本職能、基本隊伍和基本條件建設，不斷完善基礎工作平臺、資源集合平臺和教育培訓平臺，更快更好更大規(guī)模地培育新型職業(yè)農民。（作者系中央農業(yè)廣播電視學校常務副校長）