《反食品浪費法》施行至今已有一個多月。如今，走進廣東實驗中學的學生飯?zhí)茫S處可見“光盤行動”的宣傳標語。每到就餐時段，“學生文明就餐監(jiān)督員”就會上崗，對浪費行為進行提醒和勸阻。
早在去年，一場圍繞“制止餐飲浪費”的立法行動在“消費大省”廣東推開，各地接連出臺相關法規(guī)——
2020年10月28日，《廣州市反餐飲浪費條例》表決通過，成為廣東首部制止餐飲浪費的地方性法規(guī)；
次日，深圳人大通過關于修改《深圳經濟特區(qū)文明行為條例》的決定，增加反對餐飲浪費條款；
11月27日，廣東省人大常委會會議表決通過關于制止餐飲浪費的決定；
12月25日，茂名人大作出關于制止餐飲浪費的決定……
隨著各地加快出臺相關法規(guī)，廣東從上到下逐步構筑起反餐飲浪費完備的法律體系。
●南方日報記者 余嘉敏 陳理
率先探索啟動立法工作
在我國現行法律中，雖然有一些關于制止食品浪費行為的原則規(guī)定和要求，但依然比較分散，缺乏系統(tǒng)性、針對性、集成性。
作為國家級基層立法聯(lián)系點，江門江海區(qū)人大早前在提交全國人大常委會法工委的調研報告中認為，由于缺乏有力的法律法規(guī)制約食品浪費行為，相關部門在執(zhí)法中面臨無法可依的窘境。
對于廣東而言，由于人多地少、糧食自給水平較低的情況更為突出，加大力度約束食品浪費行為更有現實意義。
目前廣東耕地面積較少且后備資源有限，大幅增加糧食生產面積的難度大，從現階段糧食品種和栽培技術條件看，糧食增產空間有限。同時，糧食消費剛性需求持續(xù)增加，節(jié)約糧食、反對浪費勢在必行。
因此在去年中央對制止食品浪費作出部署安排后，廣東率先探索啟動反食品浪費的立法工作。
廣東省人大常委會法工委副主任陳永康曾參與決定起草工作，他透露，在征求意見時，全國人大常委會法工委認為廣東有制止食品浪費的傳統(tǒng)和文明餐飲的習慣，立法難度不大，障礙不多，鼓勵廣東率先就制止食品浪費立法。
去年8月，廣東省委常委會明確提出“要抓緊推進立法工作，著手研究制定制止餐飲和糧食浪費的地方性法規(guī)”。廣東省人大常委會黨組明確省市協(xié)同推進制止食品浪費立法，并由廣東省人大常委會牽頭成立工作專班開展決定起草工作，同時做好廣東其他相關法規(guī)的制定和修改。
與此同時，作為特大城市和消費中心，廣州、深圳也同步率先將制止食品浪費納入立法或修法計劃。
盯住消費端入手實現
“小靈快”立法
由于食品浪費涉及多個環(huán)節(jié)，由何切入是省市立法都亟待解決的第一個問題。
“規(guī)范食品浪費哪個環(huán)節(jié)是難點。”省人大常委會立法咨詢專家、廣州市人大常委會社會建設委委員徐嵩表示，在推進制止食品浪費的立法中，廣州選擇瞄準消費環(huán)節(jié)，“我們認為最大的浪費在餐桌上，只有把消費端管住，才能起決定性作用。”
根據廣東省消委會去年在全省開展的“節(jié)約餐飲消費調查活動”結果顯示，在廣東，包括大型餐館宴請聚會類型的平均浪費率高達38％，1/3的學生盒飯有浪費現象。
在陳永康看來，單純對準餐飲加以規(guī)范，因內容比較單一可由決定涵蓋，從而實現‘小快靈’立法。因此在出臺的決定中，加強餐飲浪費的治理成為重點。
在廣東和廣州頒行的法規(guī)中，均對餐飲行業(yè)經營者明確義務，并對單位食堂、校園食堂等餐飲浪費問題較為突出的場所予以專門規(guī)定，廣州還設定了相應的罰則。
而針對消費者的行為，相關法規(guī)則傾向以倡導性規(guī)定為主。陳永康認為，將制止餐飲浪費上升到法律層面，一方面能夠有效提高公眾關注度，傳承勤儉節(jié)約的美德和倡導良好的飲食文化，另一方面對餐飲經營者形成一定義務，提供執(zhí)法依據。
另一個得以理順的是監(jiān)管機制——餐飲浪費行為應當誰來管。長期以來，商務部門和市場監(jiān)管部門都是餐飲行業(yè)的主管部門，但是職責分工并不明晰。陳永康介紹說，在廣東的立法中，對兩個部門的職責作出劃分，明確商務部門負責研究制定政策，市場監(jiān)管部門負責監(jiān)督餐飲經營者，處罰相關浪費行為。
創(chuàng)新建立臨期食品處置
對接機制
在推進先行先試立法中，廣東及有關地市也及時把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的經驗和特色做法上升為法規(guī)規(guī)范，成為全社會共同遵循的規(guī)則。
比如針對近年來網上大量傳播的“吃播”行為，省市法規(guī)都明確禁止宣揚散播“量大多吃、暴飲暴食”的內容，這在后來出臺的反食品浪費法中也有明確規(guī)定。
另外具有創(chuàng)新意義的是規(guī)定了關于臨期食品處置的內容。其中，廣州在立法中明確在保證食品安全和質量的前提下，餐飲服務經營者可以將臨近保質期的食品通過打折、特價、買贈等方式銷售，或者捐贈給社會福利機構、慈善機構等公益性組織。
陳永康介紹，在決定起草過程中，省人大常委會外事工委協(xié)助專門匯編了三期域外制止餐飲浪費立法的專題資料，其中就有關于各國食品捐贈規(guī)定的介紹。
經過反復討論后，此次決定最終增加“民政部門應當建立捐贈需求快捷對接機制”的相關規(guī)定。這是當時廣東所特有，后來也在國家制定反食品浪費法時被吸收。
“吃不完打包”是不少老廣的餐飲習慣，廣東及廣州在立法中也及時將之吸納其中。
其中，廣東省決定要求經營者必須提供打包服務，并且鼓勵提供免費餐盒和分餐服務。廣州的條例規(guī)定，餐飲服務經營者在消費者用餐后應提示打包剩余飯菜，配備衛(wèi)生環(huán)保的餐盒、餐袋等用具，提供打包服務。拒絕提供且拒不改正的，最高可處一千元以下罰款。
專家建議加快制定配套文件
反餐飲浪費的法律體系逐步建立后，如何讓每一條規(guī)定落地見效，成為立法者和學界關注的焦點。
目前決定對餐飲經營者及網絡餐飲服務平臺未履行制止浪費義務、宴席或者團體用餐造成浪費、媒體網絡宣揚吃播、公務活動用餐成浪費等四種行為明確了法律責任，但考慮到廣東各地經濟社會發(fā)展水平不一、民俗風情各異，陳永康表示，決定只對相關法律責任作原則性、指引性規(guī)定，具體的處罰標準和幅度交由各市作出具體規(guī)定。
在廣州的條例中，這些餐飲浪費行為的處罰種類和范圍得到明確。比如誤導、誘導消費者過量點餐的，條例規(guī)定由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。
徐嵩建議，除了立法外，有關地市還應加快制定法規(guī)的配套性文件及執(zhí)法自由裁量權清單，明確具體處罰標準和幅度，“可以根據經濟發(fā)展和客觀情況及時調整，程序也比較簡單，更有助于法規(guī)落地執(zhí)行。”
作出決定只是第一步，今年該決定已被列入省人大常委會執(zhí)法檢查項目，將與剛出臺的《反食品浪費法》一道，納入聯(lián)合檢查之中，借此評估條文的執(zhí)行效果，真正推動落地。
