央廣網(wǎng)北京5月26日消息（記者佟亞濤）據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，價格機制是市場機制的核心。國家發(fā)展改革委日前明確，“十四五”時期我國將持續(xù)深化價格機制改革，并出臺了“十四五”價格改革行動“路線圖”。

　　到2025年競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定

　　“十三五”期間，我國持續(xù)深化價格機制改革，價格改革取得突破性進展。國家發(fā)展改革委相關負責人介紹，截至目前，97%以上的商品和服務價格已經(jīng)由市場形成，主要由市場決定價格機制基本完善。政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務領域。

　　此次出臺的《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》提出，到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

　　對此，中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞解讀說，價格是市場經(jīng)濟的核心問題，我們始終把價格體制改革放在（整個經(jīng)濟體制）改革中心。“如果所有領域、所有產(chǎn)品服務的價格（都由市場）來調(diào)控經(jīng)濟資源，也會帶來問題。比如自然壟斷領域，還有一些經(jīng)濟壟斷行業(yè)的價格，不能完全交給市場。還有公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品，都不能完全交給市場競爭。總之，價格改革是達到經(jīng)濟效益和社會效益的雙重目的。”

　　“十四五”價格改革圍繞四個著力點

　　在明確“路線圖”的同時，方案圍繞四個著力點，對“十四五”價格改革重點任務作出部署，包括加強和改進價格調(diào)控、助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、提升公共服務供給質量。

　　加強重要民生商品價格調(diào)控，做好大宗商品價格異動應對

　　價格改革穩(wěn)步推進，離不開價格調(diào)控精準發(fā)力。在加強和改進價格調(diào)控方面，《行動方案》明確，健全重點商品監(jiān)測預測預警體系，加強糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價格調(diào)控，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善棉花目標價格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價格異動應對，及時提出綜合調(diào)控措施建議，強化市場預期管理。

　　今年以來，部分大宗商品價格持續(xù)大幅上漲，引起各方面廣泛關注。國家發(fā)改委、央行、國家統(tǒng)計局、中鋼協(xié)也紛紛發(fā)聲，為大宗商品價格降溫；大商所、鄭商所、上期所也都針對期貨行情及時調(diào)整交易規(guī)則。

　　此外，受全球疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品供給受到限制，也帶動了糧食等農(nóng)作物價格的明顯上漲。劉瑞認為，進行價格調(diào)控十分必要。“第一，是加強市場預期，引導大眾對商品真實供求狀況以及價格走向趨勢的了解，消除人們對價格波動的錯誤判斷。第二，國家具有一定的物資儲備，足以應對短期市場供求的波動，（價格調(diào)控）對經(jīng)濟生活秩序的穩(wěn)定，確實起到了良好的作用。”

　　圍繞碳達峰、碳中和深入推進能源價格改革

　　能源領域改革，是價格改革的重頭戲，也是難啃的骨頭之一。去年，我國正式宣布將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。“十四五”時期深化能源價格改革也將緊緊圍繞碳達峰、碳中和目標來進行。

　　此次出臺的《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進能源供給結構低碳轉型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，繼續(xù)推進輸配電價改革，提升電價機制靈活性。二是推動能源消費結構優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策；完善居民階梯電價制度，引導節(jié)約用電。

　　業(yè)內(nèi)認為，當前，不同能源品種的價格改革速度和力度差異較大。總體來看，電力價格市場化改革較為滯后。中國人民大學公共管理學院教授許光建認為，電價改革是能源價格改革的難點和關鍵所在，對于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標十分重要。

　　“我們看到，部分地方出現(xiàn)棄風棄電的問題。我們建設了新能源發(fā)電設施、發(fā)電廠，但是（可再生能源發(fā)電）上網(wǎng)很費勁，導致一些地方的風電、光伏發(fā)電不能夠發(fā)揮應有的作用。未來，我們通過合理的價格機制，使新能源電力在整個電力供應中能夠占更大的比重。”許光建說，“只有大力發(fā)展新能源，我們才能實現(xiàn)‘雙碳目標’。我覺得這是改革的一個重點。”

　　系統(tǒng)推進水資源價格改革

　　隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源的瓶頸制約也日益凸顯。發(fā)揮價格杠桿作用促進節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實之需，更是長遠發(fā)展之要。《行動方案》從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格、污水處理費一攬子改革。許光建認為，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革將是下一步工作的重點。“跟農(nóng)業(yè)相關的涉農(nóng)水價改革，未來可能會使用稅收手段，可能是下一步改革的重點。”

　　加快公共服務價格改革

　　教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎設施等公共服務與人民群眾生活密切相關。在推進公共服務價格改革方面，《行動方案》做出部署，包括完善學前教育收費政策，規(guī)范民辦教育收費；建立健全養(yǎng)老服務價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展；健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機制。

　　不過，許光建認為，提升公共服務供給質量效率，需要多管齊下：“這是重要的民生問題。我覺得在公共服務領域，光靠價格改革是不夠的，它需要和其他方面的改革配套。我認為必須加大政府的財政投入，和價格機制一起，才能夠實現(xiàn)目標。”