“產(chǎn)權縮水”曝個別地方土地使用亂象　　

　　“只要有合格房產(chǎn)證就應該有合格的產(chǎn)權,房產(chǎn)證上寫的什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)。”2月8日上午,河北省廊坊三河市副市長劉增祿在燕郊福成五期小區(qū)承諾:本周內(nèi)絕大多數(shù)小區(qū)都能正常落宗。

　　2016年年底,由于得知自己小區(qū)的土地性質(zhì)為工業(yè)用地甚至是違章用地,直接影響到辦理新的《不動產(chǎn)權證書》和住宅使用期限,緊鄰北京的三河市燕郊諸多業(yè)主開始維權。2月7日,三河市政府發(fā)布通告,認定福成五期等5個小區(qū)可以辦理不動產(chǎn)登記。

　　盡管新辦理的不動產(chǎn)證維持了原房產(chǎn)證上住宅用地用途、產(chǎn)權70年等內(nèi)容,但問題尚未得以完全解決,業(yè)主辦理不動產(chǎn)證還有諸多限制,當?shù)卣�府也沒有明確具體的全盤解決措施,而事件反映出的當?shù)赝恋厥褂脕y象更被社會關注。

　　70年住宅產(chǎn)權縮水

　　2008年,在北京從事律師工作的劉大偉通過預售程序,在燕郊購買了福成五期的一套商品房,并在2010年拿到了房產(chǎn)證。2014年,他又在該小區(qū)購買了一套二手房,在當?shù)胤抗懿块T過戶后拿到了房產(chǎn)證。2016年年底,劉大偉想將房子出售,就在他向相關部門咨詢不動產(chǎn)登記政策下的房屋買賣事項時,卻意外得知自己的房子竟然沒有落宗,并且房子的實際產(chǎn)權也并非房產(chǎn)證上寫的70年。

　　2016年12月1日,三河市啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策,燕郊一些居民持房產(chǎn)證去更換新的《不動產(chǎn)權證書》。在此過程中,諸多與劉大偉一樣的業(yè)主發(fā)現(xiàn),自己小區(qū)的土地還沒有落宗,土地性質(zhì)也并非住宅用地,有的是工業(yè)用地,有的甚至是違章用地、綠化用地,由此導致無法辦理不動產(chǎn)權證。

　　據(jù)了解,土地未落宗即宗地沒有具體落實,有兩方面意思:一是土地使用權人有土地使用數(shù)量支配權,但還沒有具體落實地塊或宗地；二是此宗還沒有落實具體的使用權人。住宅的土地沒有落宗,就不能貸款買房,銀行也會判定沒落宗的房子沒有價值,無法進行抵押,更不能申請登記不動產(chǎn)權。

　　購買了將近10年的住宅,手中的房產(chǎn)證也寫明是70年的大產(chǎn)權,可現(xiàn)在房子的使用期限縮短為四五十年,甚至有些業(yè)主的房產(chǎn)證有可能成為“廢紙”,這讓涉及到的福成五期和燕潮家園、祥馨日昇、電子城小區(qū)、地礦家屬院小區(qū)、東方御景等十多個小區(qū)的數(shù)千名業(yè)主坐不住了。

　　允許業(yè)主有限辦證

　　從2016年年底起,燕郊眾多“跨省族”業(yè)主們繼續(xù)在北京、燕郊之間匆匆往返穿梭的同時,開始不斷向政府部門討要說法。

　　今年1月23日,三河市國土資源局不動產(chǎn)登記中心回復前來“維權”的業(yè)主,對部分小區(qū)由于相關法律法規(guī)、政策原因限制,暫時停止辦理相關不動產(chǎn)登記業(yè)務,市政府已經(jīng)成立工作組對相關問題逐個進行調(diào)查,市政府將根據(jù)調(diào)查結果爭取上級有關政策支持,參照其他市縣的成功做法制定解決辦法,待相關辦法出臺后,再行辦理不動產(chǎn)相關登記手續(xù)。

　　2月7日夜間,三河市發(fā)布《致廣大業(yè)主的公開信》表示,三河市委、市政府明確了“積極作為、依法行政、有序推進、綜合施治”的原則,正在對全市房地產(chǎn)進行全面調(diào)查摸底,經(jīng)反復查找歷史資料,目前已認定燕郊福成五期、福澤頤園14-15號樓、燕潮家園、祥馨日昇、電子城小區(qū)可以辦理不動產(chǎn)登記。其他小區(qū)的資料正在逐一核查中,結果將陸續(xù)公布,本周內(nèi)將出臺具體的解決辦法和工作方案。

　　2月8日,三河市副市長劉增祿先后來到福成五期小區(qū)和燕郊不動產(chǎn)登記中心,向業(yè)主承諾解決問題并現(xiàn)場督辦不動產(chǎn)證辦理。

　　然而,燕郊不動產(chǎn)登記中心的辦理還存在一些問題和限制。對于土地尚未落宗的小區(qū),該中心表示時間仍不確定,一些小區(qū)土地性質(zhì)和年限尚不能查詢。劉增祿向業(yè)主表示,不管是否賣房屋,都可以到不動產(chǎn)登記中心辦理登記,但該中心工作人員告訴業(yè)主,由于尚未接到正式文件通知,目前只辦理交易房屋的不動產(chǎn)登記,不買賣不予登記。

　　處理追責事項繁多

　　“發(fā)生問題的原因在于開發(fā)商私自更改了土地性質(zhì),在工業(yè)用地、綠化用地甚至是違章用地上建設了住宅,從而導致在進行不動產(chǎn)登記時,才發(fā)現(xiàn)項目的土地性質(zhì)已發(fā)生了變化。”河北省國土資源廳一位不愿透露姓名的負責人告訴記者,為了謀取利益,開發(fā)商不按規(guī)劃開發(fā)、私自變更宗地屬性的問題在一些地方并不鮮見。

　　這位負責人表示,燕郊緊鄰北京,近年來房地產(chǎn)發(fā)展極快,出現(xiàn)這種問題并不奇怪。奇怪的是,土地尚未落宗,性質(zhì)尚未完成變更,業(yè)主們就拿到了合法合規(guī)的房產(chǎn)證,并且據(jù)當?shù)卣�府部門的回復,這在當?shù)剡�是普遍現(xiàn)象,這就有些奇怪了。

　　“一邊是開發(fā)商擅自改變土地使用性質(zhì)和公關,一邊是規(guī)劃、國土、房管等政府部門的默許。”河北律師張亮直言,燕郊此次事件反映了當?shù)赝恋厥褂玫幕靵y與隨意,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求國土、房管等部門聯(lián)網(wǎng),問題于是在這一政策施行后凸現(xiàn)出來。

　　張亮介紹,在正常情況下,工業(yè)用地變更為住宅用地,需要在符合城市整體規(guī)劃的前提下,由開發(fā)商補交土地出讓金,再走相關申報審批程序；如果土地非建設用地,則需要收回,重新走“招拍掛”程序,進行嚴格規(guī)劃和審批。目前三河市對事件“特事特辦”,但仍然有諸多后續(xù)問題要處理,法定程序上不能逾越,處理起來不會簡單。

　　“非住宅用地開發(fā)為住宅小區(qū)、發(fā)放正式房產(chǎn)證的現(xiàn)象是由開發(fā)商違建和政府管理部門等失職造成的,不應該由普通百姓承擔損失。只要取得正式房產(chǎn)證就應該承認其產(chǎn)權,但還應當對開發(fā)商和國土部門、房屋管理部門等有關部門追究責任。”國家行政學院博士后陳雪表示,這一事件也反應了我國實行不動產(chǎn)登記后,對房屋和土地關聯(lián)的重要性,更要求行政部門依法依規(guī)行使權力。（本報記者 周宵鵬）