長三角“跨界的風(fēng)景”
2016-07-19 19:18:00 來源:央廣網(wǎng)
央廣網(wǎng)北京7月19日消息(記者王建帆)國家發(fā)改委、住建部最近聯(lián)合印發(fā)《長三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。相比之前落地的成渝城市群和長江中游城市群等,長三角作為東部沿海地區(qū)的“老大哥”,成為唯一被期待“建成具有全球影響力的世界級城市群”。經(jīng)濟(jì)之聲記者最近前往上海、江蘇等地調(diào)研,實地了解長三角城市群建設(shè)的新經(jīng)驗。
一體化實踐,讓人和錢自由流動
下午6點,正值下班高峰,記者來到上海地鐵11號線位于昆山市的花橋站,發(fā)現(xiàn)這個縣級市地鐵站的人流量并不比北京、上海等大城市的少。昆山軌道交通投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理周禮告訴記者,上海地鐵11號線是國內(nèi)第一條跨省地鐵線路,從江蘇昆山出發(fā),十來分鐘就能進(jìn)入上海地鐵網(wǎng)絡(luò),然后可以便捷地到達(dá)到上海各個地標(biāo)場所,被稱為“跨界的風(fēng)景”。周禮說,現(xiàn)在乘客里大部分都是上海、昆山兩地的通勤客流。自從通車后,兩市一體化效應(yīng)越來越明顯:
周禮:作為昆山來說,和上海連通軌道的同城化效應(yīng),在2013年通車后非常明顯,在昆山居住、生活,在上海上班的特色客流群趨勢非常明顯。我們昆山和上海的交通卡都是互聯(lián)互通的,上海的交通卡到了昆山也是享受上海的優(yōu)惠待遇。
長三角城市群跨越上海市、江蘇省、浙江省、安徽省,由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個城市組成。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯,是參與制定長三角城市群規(guī)劃的專家之一。她認(rèn)為,加快跨區(qū)交通設(shè)施建設(shè)是突破行政區(qū)劃壁壘、實現(xiàn)一體化發(fā)展的重要抓手。因為交通設(shè)施的互聯(lián)互通不僅跨越空間壁壘,更將帶來人才、信息、資金的互聯(lián)互通:
陳雯:促進(jìn)縮短距離、促進(jìn)流動這方面,就要打破分割。通過一些大的基礎(chǔ)設(shè)施通道,包括交通和信息的通道的構(gòu)建,來使城市間的距離拉近,使資源的流動成本、交易成本大大降低,實現(xiàn)資源配置效益最大化。
以上海市虹橋交通樞紐為例,它是飛機、高鐵、汽車進(jìn)入上海的第一站,從這里出發(fā),1小時內(nèi)就可以到達(dá)長三角各大重要城市。虹橋商務(wù)區(qū)管委會政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,隨著以虹橋樞紐為核心的長三角交通一體化網(wǎng)絡(luò)展開,不但城市之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運輸和人口流通越來越便捷,還解決了由于大城市虹吸效應(yīng)造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡。現(xiàn)在,越來越多上海的高端要素也開始向周邊的昆山、蘇州等地流動:
相關(guān)負(fù)責(zé)人:也有很多上海的高端人才,住在上海,到周邊城市上班。比如寶潔在昆山建了很大的廠,寶潔很多員工就是從虹橋樞紐坐高鐵去上班的,這是一種雙向服務(wù),不是單向的虹吸效應(yīng)——只把對方的人拉過來。其實,我這邊的高端要素都在服務(wù)周邊的長三角區(qū)域的。
長三角城市群交通一體化初現(xiàn)成效,提高了人才、資本等要素的配置效率,但記者在采訪時發(fā)現(xiàn),城市間的壁壘多多少少還是存在。比如,上海張江高新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,他們園區(qū)內(nèi)來自不同地方的主體還存在競爭大于合作的現(xiàn)象:
相關(guān)負(fù)責(zé)人:我們覺得行政壁壘的制約力不利于形成共同發(fā)展的機制,因為各地區(qū)的支持政策、財稅制度、管理制度等都互不銜接,往往導(dǎo)致競爭大于合作。
有資料顯示,一些落地早于長三角城市群規(guī)劃的區(qū)域規(guī)劃,往往因為隱形的行政壁壘,一體化發(fā)展有名無實。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯提醒,交通一體化只是城市一體化的基礎(chǔ),進(jìn)一步掃除城市間壁壘、實現(xiàn)公共服務(wù)等社會資源均衡分布,將是下一步努力的方向:
陳雯:不是說有交通的聯(lián)通性就代表地區(qū)之間的發(fā)展就一定一體化或一定就平衡,交通可能只是一體化的基礎(chǔ),因為這里有一個最核心的問題就是財政的差別。所以下一步我們要注意怎樣促使公共資源更均衡地進(jìn)行配置,來促進(jìn)城市群整體的競爭力。
區(qū)域分工:1+1怎樣大于2?
相比單一城市,城市群一體化發(fā)展打開了人才、資金等要素在城市間流動的壁壘。但另一方面,這種一體化是否會加劇城市建設(shè)“千城一面”的同質(zhì)化競爭呢?
長三角城市港口資源豐富,過去因為各港口的功能差不多,定位差不多,大家能提供的服務(wù)產(chǎn)品也大同小異,造成互相壓價,競爭很激烈。怎么才能避免這種同質(zhì)化低端競爭呢?這幾年,江蘇太倉港和上海上港集團(tuán)開展資本合作,嘗試錯位發(fā)展。雙方共同成立上港正和集裝箱碼頭,在業(yè)務(wù)上,上港集團(tuán)主營遠(yuǎn)洋業(yè)務(wù),太倉港主營近洋業(yè)務(wù),避免同質(zhì)競爭。
江蘇太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任鄒家宏:遠(yuǎn)洋是上海的航線多、航班多、貨源集聚多,所以現(xiàn)在我如果要開遠(yuǎn)洋的,貨源沒那么多,所以我干脆喂給他;近洋就不用很大很大的船,我就直接開,現(xiàn)在上海把近洋的航線拉過來,近洋集拼的貨也放到我這邊來。以前有點競爭,沒有達(dá)到資本層面合作,如果我這邊拿貨多了就會影響他。
太倉港和上港集團(tuán)的案例說明,城市群內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)分工,能避免內(nèi)耗、實現(xiàn)“1+1>2”的效果。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯認(rèn)為,要營造良好的分工生態(tài),前提是明確區(qū)分不同城市的功能定位。長三角城市群在國內(nèi)競爭力相對較強,原因之一就是周邊省市都比較認(rèn)上海這個龍頭:
陳雯:一體化不代表一樣化,最好的一體化是整個長三角城市群變成一個人的身體,有的做手、有的做腳、有的做腦袋。所以它整個演變過程是有內(nèi)在的邏輯關(guān)系或內(nèi)在密切聯(lián)系的要求。
記者在調(diào)研時也發(fā)現(xiàn),上海無論是國家會展中心還是虹橋商務(wù)區(qū),無一不是立足“總部經(jīng)濟(jì)”、立足“高大上”的定位,而周邊城市多數(shù)立足于配套、對接。以江蘇省鎮(zhèn)江市為例,它現(xiàn)有的航空配套產(chǎn)業(yè)園的建立正是得益于準(zhǔn)確的城市定位。鎮(zhèn)江市發(fā)改委副主任朱強松說,鎮(zhèn)江一直把上海作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭,在2008年我國大飛機項目——中國商飛上海航空工業(yè)集團(tuán)有限公司落戶上海后,就主動提出為項目做配套,提供內(nèi)飾、航空座椅等零配件。
朱強松:我們一直把上海作為一個龍頭,跟上海學(xué)習(xí)的真的比較多,但不是被動地學(xué)習(xí),而是主動地對接。僅僅通過上海的溢出和輻射,到鎮(zhèn)江已經(jīng)來不及了。
有分析指出,除了完善合作機制、明確城市功能定位,解決同質(zhì)化競爭的另一關(guān)鍵要素是有效的協(xié)調(diào)機制。盡管長三角有不同層次的跨區(qū)域論壇,但江蘇省句容市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)軍在談到南京都市圈是否該跨省發(fā)展時,就透露出對這類協(xié)調(diào)機制作用的擔(dān)憂:
經(jīng)軍:一個省里面三個城市之間協(xié)調(diào)都有困難,如果跨省去協(xié)調(diào),又有什么意義?難道不是增加難度么?
對此,中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯表示,隨著《規(guī)劃》出臺,下一步,長三角城市群的政府協(xié)調(diào)政策的約束力,有待進(jìn)一步增強,跨區(qū)域協(xié)商不能只停留在“臺上握手”的層面。
“世界級”城市群,長三角還有多遠(yuǎn)?
《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對長三角城市群的總體定位是培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極,到2030年,成為“全球一流品質(zhì)的世界級城市群”。業(yè)內(nèi)專家表示,長三角跟其他世界級城市群相比,最關(guān)鍵的差距不是硬件,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。
目前國際公認(rèn)的世界級大型城市群包括美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群等五個。要比照長三角城市群和它們的差異,首先要明確世界級城市群的標(biāo)準(zhǔn)。
有分析認(rèn)為,世界級城市群的兩大核心要素是“沿海經(jīng)濟(jì)”加“軌道網(wǎng)絡(luò)”。上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,像虹橋交通樞紐的輻射能力,1小時內(nèi)可達(dá)長三角各重要城市、2-5小時對接全國和東南亞主要城市,已經(jīng)達(dá)到世界級交通體系的水準(zhǔn):
相關(guān)負(fù)責(zé)人:南北縱向的和東西向的高鐵的節(jié)點都在我這邊,所以我這邊的交通區(qū)位優(yōu)勢和交通功能優(yōu)勢是非常非常顯著的,已經(jīng)是世界最大的了。然后客流量還保持20%以上的增長。
中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯也贊同這個說法。而且她認(rèn)為,在發(fā)達(dá)的交通體系背后,體現(xiàn)了長三角城市群豐富的要素資源和廣闊的市場潛力,這些都讓其他世界級城市群難以望其項背:
陳雯:第一個是區(qū)位優(yōu)勢。我們面向中國廣闊市場帶來的區(qū)位優(yōu)勢,這個是其他城市群沒有辦法相比的。所以上海的虹橋樞紐才能做那么大,其他城市群可能已經(jīng)沒有這么強的上升的消費力。第二個是這個地方制造業(yè)比較發(fā)達(dá)、人口集聚紅利的優(yōu)勢。長三角城市群和美國五大湖城市群相比,面積差不多,但我們的人口是他們的3倍。
那么,長三角城市群和一流品質(zhì)群城市群的差距在哪里?陳雯指出,最關(guān)鍵的差距不是硬件,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。這些問題集中體現(xiàn)在城市群的人均GDP和地均GDP上。以北美五大湖城市群為例,根據(jù)《規(guī)劃》中的數(shù)據(jù),它的人均GDP是67200美元,而長三角城市群的人均GDP是13737美元,約為前者的20%。
中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文分析,差距的產(chǎn)生與發(fā)展階段有關(guān),目前長三角產(chǎn)業(yè)層次還基本處于全球產(chǎn)業(yè)鏈相對中低端環(huán)節(jié)。要成長為真正的世界級城市群,長三角需要創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益:
孫久文:和我們國家的總體發(fā)展水平、發(fā)展時間都是有關(guān)系的。我們國內(nèi)的發(fā)展主要是最近30年,西方城市群有的已經(jīng)經(jīng)過一二百年了。長三角現(xiàn)在面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題,它已經(jīng)成為我國重要的制造業(yè)中心,但它的發(fā)展已經(jīng)碰到類似天花板這樣的東西,我們?nèi)司鵊DP沒有西方發(fā)達(dá)國家那么高。所以我們下一步必須要有新的發(fā)展途徑,就是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換要靠創(chuàng)新驅(qū)動。
另一方面,創(chuàng)新最核心的要素是人才。盡管上海提出要建成“全球城市”,吸引世界各地人才,但目前外國人的比例還不到上海人口數(shù)的百分之一,而紐約外國人口的比例高達(dá)20%。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯表示,長三角還要增強開放度和宜居性,這也是《規(guī)劃》的著力點之一:
陳雯:要吸引到最有價值的人才,非常重要的一點是有宜居宜業(yè)的環(huán)境,同時要有非常開放的環(huán)境,能夠使全世界有價值的人才往你這里匯聚。所以這次規(guī)劃里,我們沒有把著力點放在發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)上,我們把著力點放在創(chuàng)新,同時把著力點放在人才吸引、生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)上面。
編輯:趙亞蕓
關(guān)鍵詞:長三角;一體化;城市群
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