央廣網北京2月25日消息（記者李碩）據經濟之聲《央廣財經評論》報道，產能過剩，猶如惡性毒瘤，成為當前中國經濟最迫切需要醫(yī)治的病癥。

　　經濟之聲特約評論員、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍最新發(fā)表觀點指出，去產能可以倒逼地方、行業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展高附加值、符合產業(yè)轉型升級方向的新產業(yè)，真正依靠技術進步、提升人力資本、推進信息化等來提升產業(yè)發(fā)展的質量和效益，從而為打造中國經濟升級版提供強大動力。

　　李佐軍：首先，本輪產能過剩具有程度重、持續(xù)時間長、行業(yè)多、騰挪空間小的特點。鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、玻璃、造船、冶金等行業(yè)的產能利用率只有70%左右，個別行業(yè)不到60%；截至2015年底，PPI已連續(xù)47個月負增長；產能過剩涉及行業(yè)不但存在于傳統(tǒng)產業(yè)，還蔓延到風電設備等一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)；與加入WTO前的產能過剩相比，本輪產能過剩遇到了發(fā)達國家復蘇乏力、新興經濟體經濟下行的夾擊，寄希望于國外市場消化產能過剩的空間縮小，盡管通過“一帶一路”戰(zhàn)略可以解決部分問題，但可能難以達到以前的效果。

　　其次，落后產能已成為經濟轉型升級的巨大障礙。結構性產能過剩的大規(guī)模存在，不僅極大地浪費了資源能源，破壞了環(huán)境，惡化了資源配置，而且?guī)�來了巨大的債務負擔，累積了經濟泡沫和經濟風險，更主要的是擋住了新興產業(yè)成長的通道，成為保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展、打造中國經濟“升級版”的“攔路虎”。

　　再次，去產能可為促進經濟轉型升級帶來新的動力。去產能雖然會帶來陣痛，但只要我們咬牙挺住，就可以除舊布新、鳳凰涅槃、獲得新生。去產能可以倒逼地方、行業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展高附加值、符合產業(yè)轉型升級方向的新產業(yè)，真正依靠技術進步、提升人力資本、推進信息化等來提升產業(yè)發(fā)展的質量和效益，從而為打造中國經濟升級版提供強大動力。

　　產能過剩有周期性產能過剩和結構性產能過剩兩種。周期性產能過剩有些是正常的，因為市場經濟具有周期波動的特點，會存在供給與需求信息不對稱情況，某些企業(yè)由于判斷失誤、投入過多而出現產能過剩，程度不會太重、范圍不會太寬、持續(xù)時間不會太長。而結構性產能過剩則是由于體制和模式原因而產生的大范圍、長時間的產能過剩，這種產能過剩危害更大，是我們要重點關注和解決的。本輪產能過剩部分表現為周期性產能過剩，但主要表現為結構性產能過剩。

　　結構性產能過剩的原因主要有兩個方面：一方面，與工業(yè)化階段轉換有關。2000年以來，我國工業(yè)化開始進入中期向后期過渡階段，經濟高速增長，尤其是房地產、重化工業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，誘使煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等行業(yè)的企業(yè)按照產能的最高限來設計生產能力。但隨著2008年國際經濟危機的爆發(fā)，隨著重化工業(yè)階段開始由資源能源密集型重化工業(yè)階段上半場進入到知識或技術密集型重化工業(yè)階段下半場，煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等資源能源密集型重化工業(yè)發(fā)展的高峰期已過，于是這些行業(yè)的產能過剩問題日益凸顯出來。

　　另一方面，與干部考核制度有關。長期以來，我國形成了以GDP為導向的干部考核制度，GDP、工業(yè)增加值、財政收入等指標的考核權重很高，于是很多地方政府熱衷于追求對GDP貢獻較大的產業(yè)發(fā)展。在政府主導經濟體制下，即使部分行業(yè)開始出現產能過剩，也不會自動及時出清，而是會以種種辦法維持產能過剩，以實現GDP 的高增長。

　　同時，2009年推出的四萬億投資和十一大產業(yè)振興計劃等經濟刺激政策，雖然對保增長起到了積極作用，但對產能過剩則起到了推波助瀾的作用，導致了一些本已過剩的行業(yè)出現進一步產能過剩。

　　李佐軍分析，去產能是一項很復雜、很艱巨的工作，需要處理好政府與市場的關系，需要同時發(fā)揮好政府和市場的作用。

　　李佐軍：去產能首先要發(fā)揮好市場在配置資源中的決定性作用。造成產能過剩的一個重要原因，是政府主導型經濟體制和GDP導向干部考核制度。正因為市場化改革沒有到位，才導致企業(yè)不能完全按照市場規(guī)律來規(guī)劃產能，而是按照行政命令來擴大產能，由此導致產能與市場需求脫節(jié)。因此，去產能的根本出路在于深化市場化改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。首先，要讓市場主體真正按照市場規(guī)律和市場需求組織生產；其次，要推動價格機制改革，實現生產要素價格的完全市場化，避免不合理的價格信號對產業(yè)發(fā)展帶來錯誤誘導；三是引導政府切實轉變職能，尊重市場規(guī)律，不強迫企業(yè)擴大生產規(guī)模。

　　但單純靠市場去產能也存在缺陷，主要包括兩個方面：一是市場自我調節(jié)的周期太長；二是去產能帶來的失業(yè)、債務、呆壞賬等問題，僅靠市場無法解決。因此，在去產能過程中還要發(fā)揮好政府的作用，政府不能做“甩手掌柜”，而要在轉變政府職能的前提下，做好如下幾方面的工作：首先，要加快完善相關法律法規(guī)，使去產能有法可依、有章可循；其次，要加快制定和完善相關的行業(yè)標準，特別是技術標準、質量標準、能耗標準、環(huán)保標準、安全標準，通過提高標準引導企業(yè)主動淘汰落后產能；再次，要制定合理的財稅、金融、土地政策，做好基本的社會保障工作；最后，要加強協(xié)調與管理，妥善處理好去產能中面臨的各種復雜問題。

　　產能過剩源于粗放的發(fā)展模式，而粗放的發(fā)展模式源于干部考核制度。如果不改變干部考核制度，發(fā)展模式就不可能改變，產能過剩就不能解決。政府的主要職責是提供產權保護、福利保障、環(huán)境保護等公共服務，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，因此對干部的考核應緊緊圍繞公共服務展開，而不是主要圍繞GDP增長展開。

　　改革干部考核制度，就要降低GDP、工業(yè)增加值、固定資產投資、財政收入等指標的考核權重，提高生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約和能源效率、民生類指標的考核權重。當然這項改革能否順利推進，還有賴于政治體制改革的推進。

　　在多年經濟高速發(fā)展中，我國積累了落后產能過剩、資產價格泡沫、地方債務過多、銀行不良資產率上升等經濟風險。在所有經濟風險中，落后產能過剩尤為引人注目。有些經濟風險只有釋放才能化解，若一味防控只會累積風險，以至形成系統(tǒng)性風險。但有風險不可怕，只要我們正視風險，及時科學應對，就完全可以化解風險。

　　黨中央國務院高度重視落后產能過剩問題，出臺了一系列相關政策。但在淘汰落后產能過程中仍遇到了不少阻力：許多企業(yè)在找不到新出路的情況下往往是“好死不如賴活著”地硬撐著發(fā)展；銀行怕暴露不良資產，只好繼續(xù)向“僵尸企業(yè)”輸血；一些地方政府怕影響社會穩(wěn)定，不愿淘汰落后產能；許多國企的員工怕失業(yè)，希望企業(yè)落后產能繼續(xù)運轉。

　　確實，淘汰落后產能會產生如下風險：首先，淘汰落后產能，如果沒有其他接續(xù)產業(yè)跟上，會導致短期經濟增長速度下滑。其次，在市場經濟條件下，淘汰落后產能與形成新產能應是同步的，但在目前情況下，淘汰落后產能與形成新產能可能不同步，由此導致產業(yè)和產品可能出現斷檔。再次，地方財政收入出現下降。特別是對那些落后產能集中又缺乏現代接續(xù)產業(yè)的地區(qū)來說，淘汰落后產能，將大幅減少財政收入。還有，金融信貸風險增加，在淘汰落后產能過程中，部分企業(yè)會破產，部分生產線會被淘汰，由此引發(fā)企業(yè)資金鏈的風險，進而增加銀行信貸風險。最后，淘汰落后產能，會淘汰部分企業(yè)，導致就業(yè)崗位減少，下崗人員增加。

　　針對以上淘汰落后產能過程中的風險，有兩種處置思路：一種是嚴防死守，以寬松政策不斷輸血，不打破剛性兌付，不退出和重組“僵尸企業(yè)”；另一種是以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，以壯士斷腕的決心，打破剛性兌付，退出和重組“僵尸企業(yè)”，同時做好社會政策托底工作，將風險控制在有限范圍內。前一種方式短期好看，但長期系統(tǒng)性風險很大，后一種方式短期有陣痛，但長期可避免系統(tǒng)性風險。中央“十三五”規(guī)劃建議按照“兩害相權取其輕”的原則，提出“以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險”，這說明已明確要嘗試后一種處置思路。

　　如何以可控方式和節(jié)奏主動釋放淘汰落后產能中的風險？一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。淘汰落后產能涉及多個部門，各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定科學的工作方案。針對不同行業(yè)進行分類處理，要把握好淘汰的節(jié)奏。二是加快培育接續(xù)產業(yè)。關鍵是加快開發(fā)具有自主知識產權的新技術和附加值較高、具有市場競爭力的新產品。三是深化“銀政企”協(xié)作。建立淘汰落后產能的“銀政企”合作機制，三方定期進行溝通與協(xié)調，處理好債務和呆壞賬問題。四是加大財政和金融政策支持力度。建立財政專項資金，對相關企業(yè)進行扶持。制定財稅、金融和土地等激勵政策，鼓勵企業(yè)主動淘汰落后產能。五是保障企業(yè)職工的權益。為下崗職工提供必要的經濟補償，提供最低生活保障。加大培訓力度，提升下崗職工的再就業(yè)能力，妥善安置好下崗職工。