央廣網(wǎng)北京9月8日消息（記者何微）針對(duì)“旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約、發(fā)行旅游單用途預(yù)付卡不能履約”等問題，9月5日，國(guó)家旅游局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》，對(duì)各地旅游主管部門履職、旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)提出了要求，倡導(dǎo)游客理性消費(fèi)，共同抵制不法經(jīng)營(yíng)行為、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　8月30日，北京青揚(yáng)五洲旅行社曝出“位于呼家樓的公司人去樓空”“老板夏凱失聯(lián)”等消息，不少前往咨詢或投訴的游客吃了“閉門羹”。據(jù)了解，該公司此前曾推出套餐預(yù)付款產(chǎn)品，以繳納押金為名，采取低價(jià)游方式收取用戶預(yù)付款，且承諾回購(gòu)付息，以廉價(jià)產(chǎn)品吸引客源，最終導(dǎo)致數(shù)億元資金無法歸還。原本合規(guī)合法的“出境游保證金”卻因不合理運(yùn)作引發(fā)了一場(chǎng)軒然大波，不僅給游客造成了較大損失，也引發(fā)了各界對(duì)“出境游保證金”“旅游套餐”等話題的討論。

　　實(shí)際上，青揚(yáng)五洲賣出的部分線路不僅僅是旅游產(chǎn)品，而是一套理財(cái)產(chǎn)品。消費(fèi)者提供的合同顯示，若消費(fèi)者不參加旅游項(xiàng)目，旅行社除返還購(gòu)買產(chǎn)品的費(fèi)用外，還將支付客戶一定的利潤(rùn)收益，但購(gòu)買旅游產(chǎn)品的款項(xiàng)必須在旅行社扣留9個(gè)月以上。

　　青揚(yáng)五洲的做法屬于類融資行為，與流行的P2P平臺(tái)相似。“這種先向客戶收款，把資金放在旅行社一段時(shí)間、就可獲取利潤(rùn)的模式，與此前諸多P2P平臺(tái)的情況有頗多相似之處，即吸收資金—高額返息—吸金減少—資金鏈斷裂—老板跑路。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授翟向坤直言，這種旅游模式對(duì)資金使用的容錯(cuò)率較低，稍有不慎，資金鏈就可能斷裂。“青揚(yáng)五洲的行為已經(jīng)超出了旅行社的正常業(yè)務(wù)范圍，可以說是以‘旅行社業(yè)務(wù)’之名，行‘非法集資’之實(shí)。”翟向坤說。

　　針對(duì)相關(guān)問題，國(guó)家旅游局9月5日下發(fā)通知，對(duì)各地旅游主管部門履職、旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)提出了要求，要求各地從踐行“游客為本、服務(wù)至誠(chéng)”行業(yè)核心價(jià)值觀出發(fā)，積極維護(hù)廣大游客合法權(quán)益，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，提醒廣大游客防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，旅游主管部門、旅行社和游客是構(gòu)成旅游市場(chǎng)的核心要素，分別承擔(dān)著監(jiān)管主體、市場(chǎng)主體和消費(fèi)主體的責(zé)任和義務(wù)。旅游主管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管，旅行社要規(guī)范經(jīng)營(yíng)，游客要理性消費(fèi)，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。

　　國(guó)家旅游局及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，不僅是對(duì)旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的指引和約束，更是對(duì)旅游消費(fèi)者的提醒和警示。在法律框架內(nèi)，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者理性消費(fèi)、行業(yè)管理部門適時(shí)引導(dǎo)糾偏，才能成就規(guī)范成熟的市場(chǎng)。

　　類似青揚(yáng)五洲的事件，不僅嚴(yán)重侵害了游客的合法權(quán)益，擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，還造成了較大的社會(huì)隱患。天下沒有免費(fèi)的午餐。對(duì)廣大游客而言，消費(fèi)一定要擺正心態(tài)，切忌貪小便宜吃大虧。游客要擦亮眼睛，充分認(rèn)清低價(jià)游、免費(fèi)游等暗含的風(fēng)險(xiǎn)和陷阱，提高警惕，如有疑問可撥打12301旅游服務(wù)熱線，積極維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　中國(guó)旅游研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士韓元軍認(rèn)為，旅游部門可通過相關(guān)案例開展游客警示教育；積極發(fā)揮大型旅企帶頭示范效應(yīng)，由大企業(yè)帶頭倡導(dǎo)游客理性消費(fèi)；發(fā)揮好消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)的作用，倡導(dǎo)正能量，嚴(yán)懲反面典型，引導(dǎo)游客切莫“貪小便宜吃大虧”。

　　同程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分地區(qū)發(fā)生旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約、發(fā)行旅游單用途預(yù)付卡不能履約等情況引發(fā)旅游投訴和群體性事件，不僅嚴(yán)重侵害了游客合法權(quán)益，也擾亂了市場(chǎng)秩序，造成了較大的社會(huì)隱患。旅行社要舉一反三，從踐行“游客為本、服務(wù)至誠(chéng)”行業(yè)核心價(jià)值觀出發(fā)，積極維護(hù)廣大游客合法權(quán)益，同程擁有嚴(yán)格的供應(yīng)商管理制度，對(duì)其資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行專業(yè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)于不合格的供應(yīng)商我們堅(jiān)決清理。同程旅游在公司內(nèi)部進(jìn)行了全方位徹查行動(dòng)，通過加大自查力度，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，杜絕此類事件，避免消費(fèi)者遭受類似的損失。同程擁有嚴(yán)格的供應(yīng)商管理制度，對(duì)其資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行專業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)不合格的供應(yīng)商我們堅(jiān)決予以清理。