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        央廣網(wǎng)

        【壯麗70年 奮斗新時(shí)代】廣東順德:村改一周年交出亮眼成績(jī)單

        2019-04-18 09:23:00來源:央廣網(wǎng)

         “村級(jí)工業(yè)園一頭挑著順德的現(xiàn)代化發(fā)展,另一頭又挑著農(nóng)村,怎么樣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)?農(nóng)村歷史問題如何化解?”

        ——佛山市委常委、順德區(qū)委書記 郭文海 

          央廣網(wǎng)佛山4月17日消息(記者王雪薇 何偉奇 通訊員張杰 何偉健)2018年4月16日,作為改革開放先行地,佛山市順德區(qū)召開“千人大會(huì)”,吹響村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造的號(hào)角,并將其作為全區(qū)上下的頭號(hào)工程。

          站在改革開放40年的重要節(jié)點(diǎn),一場(chǎng)沒有退路的改革大幕正式拉開。

          時(shí)隔一年,在粵港澳大灣區(qū)加速推進(jìn)的背景下,扛起率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的大旗,順德交出了怎樣一份答卷?

          這一年中,從無到有,以問題為導(dǎo)向,順德闖過了哪些難關(guān)?又探索出了哪些改革模式?4月16日,村級(jí)工業(yè)園改造一周年之際,央廣記者在順德采訪了佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海。

        佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海接受央廣記者采訪(央廣網(wǎng)記者 王雪薇 攝) 

          順德之問——

          “改革開放40年,下一步該怎么走?”

          順德,地處粵港澳大灣區(qū)的核心腹地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,已連續(xù)七年蟬聯(lián)全國(guó)百強(qiáng)區(qū)第一名,十次獲評(píng)中國(guó)全面小康十大示范縣市,培育了家電、機(jī)械裝備兩個(gè)產(chǎn)值超兩千億產(chǎn)業(yè)集群,擁有世界美食之都、世界花卉之都等28個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

          當(dāng)年村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的蓬勃景象,奠定了順德民營(yíng)資本雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全的工業(yè)強(qiáng)區(qū)地位。對(duì)主政者來說,過去的成績(jī)往往也是一份沉甸甸的重?fù)?dān)。

          “我是2017年9月到順德的,做順德的書記責(zé)任很大、壓力也很大。”在郭文海看來,順德過去40年是很輝煌的,“順德模式”、順德敢為人先的精神在全國(guó)很有影響,站在改革開放40年這個(gè)門檻,順德下一步又該怎么走?

          經(jīng)過深度調(diào)研,包括企業(yè)家、順德本地的干部、退休的領(lǐng)導(dǎo)等都向他反映了一個(gè)共同問題,就是順德缺少未來發(fā)展的空間,尤其是很多企業(yè)要增資擴(kuò)產(chǎn)已經(jīng)沒有地方了,只能跑到珠三角其他地方去!

          事實(shí)也是如此。

          隨著時(shí)代的發(fā)展,企業(yè)自然集聚形成的為數(shù)眾多的村級(jí)工業(yè)園也逐漸成為歷史的包袱、發(fā)展的沉疴,土地“掛起”現(xiàn)象嚴(yán)重,發(fā)展參差不齊、土地權(quán)屬復(fù)雜、安全環(huán)保突出、土地利用率低等問題交織,阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入,制約著順德邁向新時(shí)代、現(xiàn)代化的發(fā)展。

          據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園,占地13.5萬畝,擁有1.9萬家企業(yè),占用全區(qū)已投產(chǎn)工業(yè)用地面積的70%,卻只貢獻(xiàn)27%的產(chǎn)值和4.3%的稅收,高消耗、低產(chǎn)出、生產(chǎn)工藝和管理模式落后。

          “這是非面對(duì)不可的一個(gè)問題!”在接受央廣記者采訪時(shí),郭文海將村級(jí)工業(yè)園的改造比喻為一條擔(dān)子。“一頭挑著順德的現(xiàn)代化發(fā)展,制造業(yè)怎么向高質(zhì)量發(fā)展;另一頭又挑著農(nóng)村,怎么樣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)?農(nóng)村歷史問題如何化解?”

          郭文海指出,村級(jí)工業(yè)園過去為順德的工業(yè)化發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn),但發(fā)展到現(xiàn)在已成為各種問題的聚焦點(diǎn),同時(shí)它又是順德未來發(fā)展的潛力和空間所在。基于這一點(diǎn),“頭號(hào)工程”呼之欲出。

          破題之難——

          “非常難啃的一塊硬骨頭!”

          由于歷史原因,村級(jí)工業(yè)園改造涉及方方面面的諸多復(fù)雜的利益。這一年中,順德掀起了多大的動(dòng)靜,背后就承受著多大的壓力。

          談及這種壓力,郭文海笑言,具體工作的難他不怕,就怕“頭號(hào)工程”喊了出來,做不做得到。“在我心目中,我知道它困難,但方向很明確。壓力最大的就是口號(hào)喊出來了,扛不扛得住,改不改得了!”

          當(dāng)時(shí),有的干部覺得做不下去,有的做一點(diǎn)應(yīng)付一下,這些郭文海都看在眼里,就連不少順德本地的企業(yè)家也為他捏了把汗。

          令他印象深刻的是,有一次前往美的集團(tuán)總部調(diào)研,創(chuàng)始人何享健先生專門指給他看:“郭書記,你看下面破破爛爛的那些廠房,但是這么多年了,很難搞得定!”

          種種細(xì)節(jié)從側(cè)面也反映出,村級(jí)工業(yè)園改造所面臨的難度。

          這種“難”,郭文海理解為至少包括四個(gè)方面,首當(dāng)其沖的就是平衡各方利益。“一塊土地里面有眾多的企業(yè),一出讓就是50年,現(xiàn)在有的還剩30年。盡管它是低端的,但當(dāng)初租出去是合法合規(guī),為什么要提前收回來?利益如何平衡?和企業(yè)主們談賠償,幾萬家企業(yè)怎么談啊?”

          與此同時(shí),政策上也遇到了瓶頸。“村級(jí)工業(yè)園早年政府允許它做工業(yè),但現(xiàn)在不符合土規(guī)或城規(guī)了。現(xiàn)在的政策是,保留現(xiàn)狀可以,但拆掉它不能重建。于是,又面臨那個(gè)問題,盡管低端但還是有收入,拆了不給重建,怎么辦?”

          此外,怎么控制成本也是一個(gè)難題。“村級(jí)工業(yè)園改造和業(yè)主談判要補(bǔ)償,如果補(bǔ)償很高,改出來的土地成本很高,做制造業(yè)市場(chǎng)很難接受,如何管控改造出來的工業(yè)地再用來建現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)園?”郭文海表示。

          除了這些,如何引入市場(chǎng)力量也考驗(yàn)著順德人的智慧。郭文海說:“面對(duì)13萬畝的村級(jí)工業(yè)園,單靠財(cái)政的力量去投入一個(gè)一個(gè)地改,改到什么時(shí)候?怎么樣調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量、市場(chǎng)的力量介入進(jìn)來,又是一個(gè)難題。”

        改造完成后的容桂恒鼎工業(yè)園,原電鍍城企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)駐。(央廣網(wǎng)發(fā) 通訊員供圖)

          改革之本——

          “再市場(chǎng)化”

          回顧順德過去40年的改革之路,無論是初期農(nóng)村的家庭承包制與股份合作制,還是中期的產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的分離,亦或是后期的政府職能轉(zhuǎn)變,“市場(chǎng)化”都是繞不開的主軸。

          用郭文海的話說:“不同階段有不同的任務(wù),但方向都是朝著市場(chǎng)化。”

          在今年2月19日召開的順德區(qū)黨代會(huì)上,順德首次提出了新時(shí)代的新命題——以再市場(chǎng)化改革為主線,全面推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

          其中,包括處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,處理好“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系,推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)、建設(shè)項(xiàng)目向市場(chǎng)開放;創(chuàng)新財(cái)政投資體制,圍繞高質(zhì)量發(fā)展大力支持民間智庫發(fā)展,打造有影響力的順德智庫品牌;學(xué)習(xí)香港等地先進(jìn)做法,打造與企業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的一流營(yíng)商環(huán)境;打造全國(guó)領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等。

          “村級(jí)工業(yè)園改造,我反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn):改造是否成功,其中一個(gè)衡量點(diǎn)是市場(chǎng)的力量是否進(jìn)來了。”郭文海指出,在制定政策上,要讓市場(chǎng)的力量參與改造、參與園區(qū)的運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)主體、業(yè)主、農(nóng)村多方共贏。

          在《順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造實(shí)施意見》基礎(chǔ)上,順德又根據(jù)實(shí)際需要,不斷研究、制定、完善、出臺(tái)創(chuàng)新政策細(xì)則。截至目前,已先后出臺(tái)了《村級(jí)工業(yè)園廠房搬遷工作指引》等各類配套政策文件共28份,包括用地報(bào)批、項(xiàng)目報(bào)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)用地、集體資產(chǎn)租賃管控等。

          政策創(chuàng)新后,紅利開始逐漸顯現(xiàn)。

          “在改造過程中,政府不是希望賺多少錢,而是控制成本,得到未來發(fā)展的空間。”郭文海告訴央廣記者,政策出臺(tái)后,很多企業(yè)都在主動(dòng)對(duì)接,“現(xiàn)在企業(yè)家很活躍,包括本地的、深圳的、江浙的企業(yè),都希望參與順德園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”。

          就在本月9日,位于順德龍江的仙塘工業(yè)區(qū)(一期)改造項(xiàng)目地塊順利掛拍,來自長(zhǎng)三角的萬洋集團(tuán)以1.83億元成交價(jià)成功摘得。這也是順德區(qū)首個(gè)以“集轉(zhuǎn)國(guó)+掛賬收儲(chǔ)公開出讓”方式實(shí)現(xiàn)改造的村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目。

          “對(duì)于園區(qū)開發(fā)模式的選定,我們慎之又慎。”該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,堅(jiān)決拒絕純工業(yè)地產(chǎn)開發(fā),而是選擇能為入園企業(yè)提供管理、融資、運(yùn)營(yíng)全方位支持服務(wù)的,統(tǒng)一設(shè)計(jì)和整體開發(fā)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式。對(duì)于競(jìng)買人門檻,特意明確須有200畝以上三舊改造(城市更新)工業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)或500畝以上綜合型商品廠房工業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。

          在實(shí)際操作中,既要保證村民集體利益,又要防止地價(jià)過高,有利于更好引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)入駐。 最終,掛拍價(jià)折合樓面地價(jià)為673元每平方米,既兌現(xiàn)了對(duì)村民的承諾,也為日后引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)預(yù)留了足夠成本空間。

          創(chuàng)新之路——

          “多方共贏,特別要為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。”

          當(dāng)前,粵港澳大灣區(qū)正在加速推進(jìn),深處珠三角核心腹地的佛山順德,也迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇:省委省政府批復(fù)順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),賦予順德18項(xiàng)政策支持和權(quán)限突破,其中涉及村改11項(xiàng),實(shí)實(shí)在在解決了影響村改推進(jìn)的重大難題和制度束縛。

          在貫徹落實(shí)、用好用足省實(shí)驗(yàn)區(qū)村改11條利好政策的同時(shí),順德又創(chuàng)新了12項(xiàng)村改新做法。截至目前,“11+12”創(chuàng)新政策落實(shí)及配套文件制定工作基本完成,五一前可全部落地。

          最重要的土規(guī)調(diào)整、新型產(chǎn)業(yè)用地、土地混合開發(fā)、土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)、單一主體歸宗改造、違法用地處理等工作政策措施已全部落地,其中區(qū)內(nèi)平衡調(diào)整土規(guī)已制定操作指引,并梳理潛力規(guī)模約8500畝,正著手全區(qū)一次性平衡調(diào)整土規(guī),可有效解決急推項(xiàng)目土規(guī)掛起問題;新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)和混合開發(fā)政策已正式出臺(tái),相比深圳、東莞、廣州更具吸引力。

          讓郭文海欣慰的是,當(dāng)初被看做是“難啃的硬骨頭”的村改,經(jīng)過一年努力,如今已實(shí)現(xiàn)破題開局,并形成了可復(fù)制的改造經(jīng)驗(yàn)和模式。

          統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至目前,全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園已有80個(gè)園區(qū)105個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造,44個(gè)園區(qū)啟動(dòng)拆遷,累計(jì)完成土地整理5654畝、復(fù)墾復(fù)綠406畝、新建廠房206.5萬平方米、關(guān)停淘汰落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)1645家。

          值得一提的是,在村改過程中,順德結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際,大膽試驗(yàn)、積極創(chuàng)新,先創(chuàng)特例,再成先例,探索出了6種改造新模式,經(jīng)由省政府辦公廳已上報(bào)至國(guó)務(wù)院。

        北海工業(yè)區(qū)復(fù)墾復(fù)綠示范項(xiàng)目改造前后(央廣網(wǎng)發(fā) 通訊員供圖) 

          “村級(jí)工業(yè)園改造要多方共贏,特別為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。”郭文海強(qiáng)調(diào),無論是哪種模式,都要充分考慮農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題,“比如,這個(gè)1000畝一下子出讓了,在這里建的物業(yè)留多少給農(nóng)村、農(nóng)民?除了一次性得到出讓費(fèi)外,它的物業(yè)還要能長(zhǎng)期擁有。”

          據(jù)悉,這六種改造模式包括企業(yè)長(zhǎng)租自管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、政府直接征收、政府掛賬收儲(chǔ)、企業(yè)自主改造、政府生態(tài)修復(fù)等,有效解決了土地權(quán)屬復(fù)雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題。

          4月16日,啟動(dòng)村改一周年之際,順德召開區(qū)委常委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議,對(duì)村級(jí)工業(yè)園改造再動(dòng)員再部署再發(fā)力,提出了下一步的工作重點(diǎn),包括:更加聚焦“頭號(hào)工程”、以高水平規(guī)劃引領(lǐng)連片改造、同步全力開展招商引資、創(chuàng)造性推動(dòng)《實(shí)施方案》全面落地等。

          “敢啃硬骨頭,奮斗在一線!”回顧一年來最大的收獲,郭文海用這十個(gè)字概括。他認(rèn)為,這一年來,充分激發(fā)出了新時(shí)代敢想敢闖、敢為人先的精氣神,“展現(xiàn)了順德干部群眾攻堅(jiān)克難、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的精神狀態(tài)。”

          對(duì)順德來說,村級(jí)工業(yè)園改造是一場(chǎng)沒有退路的戰(zhàn)斗,是一場(chǎng)必須打且必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。“可怕的順德人”的精神,在新時(shí)期無疑又有了新的注解和內(nèi)涵。

        編輯: 鄭睿

        【壯麗70年 奮斗新時(shí)代】廣東順德:村改一周年交出亮眼成績(jī)單

        2018年4月16日,作為改革開放先行地,佛山市順德區(qū)召開“千人大會(huì)”,吹響村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造的號(hào)角,并將其作為全區(qū)上下的頭號(hào)工程。

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