新華社北京2月12日電 題：一二三產(chǎn)新融合：全面激活市場、要素和主體

　　新華社記者 胡璐、董峻

　　日前公布的2017年中央一號文件提出，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健介紹說，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，就是要著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。唐仁健說，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是改革，動能在改革，成敗看改革。改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)市場、要素和主體的全面激活。

　　其中，激活市場，是要改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2016年國家將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“生產(chǎn)者補貼”的新機制。這項改革取得了突破性進展，激活了市場，推動了多元購銷主體入市的局面，也促進了加工，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈。隨著玉米價格開始隨行就市，市場上下游關(guān)系逐步理順，玉米加工規(guī)模不斷擴大。

　　中央一號文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。

　　激活要素，就是要改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置，提高資源要素利用效率，喚醒農(nóng)村沉睡資源，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必備的資金、土地等物質(zhì)條件。

　　中央一號文件從改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面提出了重大政策舉措。

　　改革財政支農(nóng)投入機制方面，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式。推廣政府和社會資本合作，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　加快農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，強化激勵約束機制，確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。支持金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點，適當下放縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度。深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè)。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)金融系教授何廣文說，文件對農(nóng)村金融改革發(fā)展的部署與當前我國農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起、新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)等發(fā)展實際非常契合，具有很強的可操作性。

　　針對當前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。還將支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

　　激活主體，則是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，都要靠激活各類人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　中央一號文件提出，重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

　　記者從農(nóng)業(yè)部了解到，今年農(nóng)業(yè)部將積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，并啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。