順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，加速培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。為適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展的趨勢(shì)和要求，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，2017年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能 加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），被李克強(qiáng)總理稱(chēng)為國(guó)務(wù)院下發(fā)給各部門(mén)的“督戰(zhàn)書(shū)”。這是我國(guó)新動(dòng)能領(lǐng)域的第一份文件。其最大的亮點(diǎn)是順應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，將主題聚焦為“創(chuàng)新管理 優(yōu)化服務(wù)”，而非僅僅推動(dòng)具體領(lǐng)域新動(dòng)能的發(fā)展。那么，《意見(jiàn)》為什么要將主題聚焦在“創(chuàng)新管理 優(yōu)化服務(wù)”上，政府應(yīng)該提供怎樣的服務(wù)，讓新動(dòng)能破繭而出、蓬勃發(fā)展？對(duì)此，我們給出自己的理解。

　　一、創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)是培育壯大新動(dòng)能的關(guān)鍵之所在

　　培育壯大新動(dòng)能是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)為培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，陸續(xù)出臺(tái)了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，很好地促進(jìn)了新動(dòng)能的發(fā)展。但是，從當(dāng)前情況看，仍有一些制約新動(dòng)能發(fā)展的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要聚焦在體制機(jī)制和政策環(huán)境上。因此，要想破解我國(guó)新舊動(dòng)能接續(xù)難題，促進(jìn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，必須要在創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)上做文章。

　　（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和數(shù)據(jù)開(kāi)放不適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展需求。目前，新動(dòng)能發(fā)展較為活躍的大多在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)作為新生事物，發(fā)展變化速度快，普遍面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入難和數(shù)據(jù)開(kāi)放難。比如，大數(shù)據(jù)和分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都呼喚數(shù)據(jù)公開(kāi)，但是目前數(shù)據(jù)開(kāi)放困難，特別是政府和部門(mén)數(shù)據(jù)，含金量高，卻不開(kāi)放，大數(shù)據(jù)公司只能在信息密集度低的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中找資料，相當(dāng)于“垃圾堆里找金子”。

　　（二）部分行業(yè)監(jiān)管不適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展需求。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，新動(dòng)能的培育在生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面都發(fā)生重大變化。因此，新動(dòng)能的快速發(fā)展不可避免要求政府管理模式做出相應(yīng)調(diào)整。但是，目前新動(dòng)能領(lǐng)域普遍采取傳統(tǒng)方式進(jìn)行管理，還存在“缺位”、“越位”和“不到位”的情況。一些標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)定過(guò)于滯后，或者用老辦法來(lái)管理新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了很多束縛新動(dòng)能發(fā)展壯大的案例，迫切需要進(jìn)行調(diào)整。

　　（三）人才技術(shù)等要素支撐不適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展需求。新動(dòng)能具有人才、知識(shí)、資金、技術(shù)密集等特征。然而，目前這方面的瓶頸約束較為明顯。在技術(shù)方面，材料、裝備、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，很多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成長(zhǎng)快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但增加值率低，甚至低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，僅僅是在“為他人做嫁衣裳”。在人才方面，國(guó)內(nèi)大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置普遍滯后于新動(dòng)能發(fā)展的要求，新動(dòng)能發(fā)展需要的跨界復(fù)合人才和應(yīng)用型人才嚴(yán)重不足。在資金方面，真正支持新動(dòng)能發(fā)展的“風(fēng)險(xiǎn)投資”不足，“保險(xiǎn)投資”過(guò)剩，難以適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展要求。迫切需要下大力氣改革攻關(guān)，促進(jìn)新要素加快成長(zhǎng)、合理流動(dòng)。

　　二、創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)的重點(diǎn)是提高政府服務(wù)新興領(lǐng)域市場(chǎng)主體的能力和水平

　　新動(dòng)能發(fā)展對(duì)政府服務(wù)的科學(xué)化、便利化、靈活化提出更高要求，唯有主動(dòng)適應(yīng)這些變革，政府才能更好發(fā)揮作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，有效改善了市場(chǎng)環(huán)境，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)新動(dòng)能成長(zhǎng)起到了很好的促進(jìn)作用。但是，由于當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新創(chuàng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新多、變化快、業(yè)態(tài)新，并且源源不斷地冒出來(lái)，部分傳統(tǒng)行業(yè)的“長(zhǎng)征式”審批和監(jiān)管已難以適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展的需要，亟待進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)效率。

　　（一）提升對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的快速響應(yīng)能力。近年來(lái)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等系列政策作用下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，正在孕育成為新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。比如，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，新能源汽車(chē)、機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)快速發(fā)展，集成電路、智能終端、海洋工程裝備、醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性行業(yè)向高端邁進(jìn)，電子商務(wù)、在線(xiàn)醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、第三方支付等“借網(wǎng)而生”，正有力支撐新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。這些新動(dòng)能領(lǐng)域有一批企業(yè)創(chuàng)新欲望強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)方式多變，渴望快速搶占市場(chǎng)高點(diǎn)。要適應(yīng)這些新興市場(chǎng)主體的發(fā)展需求，推行“證照分離”改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)手續(xù)，取消不必要的門(mén)檻限制，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)流程，提高企業(yè)服務(wù)效能。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的需要，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修改、廢止阻礙新動(dòng)能發(fā)展的規(guī)定，建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制，營(yíng)造更加適宜的創(chuàng)新生態(tài)，用高效率的服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多的機(jī)遇。

　　（二）以新理念促進(jìn)新主體加快成長(zhǎng)。新動(dòng)能領(lǐng)域大部分企業(yè)仍處于初創(chuàng)期、發(fā)展期、市場(chǎng)開(kāi)拓期，以往以扶優(yōu)扶強(qiáng)為核心的政策導(dǎo)向、扶持理念難以滿(mǎn)足初創(chuàng)期中小企業(yè)的需求。這就需要建立以功能性、普惠性為主的新型政策體系，優(yōu)化扶持流程，提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的服務(wù)水平。比如為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體活躍度提升。又如，通過(guò)信用評(píng)級(jí)與稅收便利掛鉤，減輕企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的審批負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)有更多獲得感。再如，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)跨界經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，打破屬地化監(jiān)管、單一部門(mén)監(jiān)管模式，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)系統(tǒng)整合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。

　　（三）推動(dòng)新動(dòng)能部分領(lǐng)域權(quán)責(zé)同步下移。新興領(lǐng)域個(gè)性化發(fā)展特征明顯，很多方面的政策需求不具備普遍性，很難通過(guò)全局的政策調(diào)整來(lái)解決新生市場(chǎng)主體的現(xiàn)實(shí)需求，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮各個(gè)地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在有條件、有需求的地方營(yíng)造更加靈活、更加適宜的發(fā)展環(huán)境。比如，結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等工作，按程序經(jīng)全國(guó)人大或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，可以將部分新動(dòng)能領(lǐng)域的權(quán)責(zé)同步下移，支持地方在物流、教育、旅游等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)小的領(lǐng)域，研究出臺(tái)有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性管理制度。積極探索改革的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，確保各地沒(méi)有顧慮“想干事”、甩開(kāi)膀子“能干事”，眾志成城“干成事”。

　　三、以“四個(gè)優(yōu)化”加速培育壯大新動(dòng)能

　　培育壯大新動(dòng)能，關(guān)鍵在服務(wù)，要及時(shí)調(diào)整制約新動(dòng)能發(fā)展的不合理制度障礙，做好“四個(gè)優(yōu)化”，加速培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　（一）優(yōu)化“新技術(shù)”管理服務(wù)，營(yíng)造有利于新技術(shù)涌現(xiàn)的制度環(huán)境。針對(duì)目前存在的制約新技術(shù)涌現(xiàn)的瓶頸制約，積極主動(dòng)創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)，營(yíng)造有利于新技術(shù)加快涌現(xiàn)的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、共性技術(shù)和人才培養(yǎng)的投入，加快突破基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，提升基礎(chǔ)工藝水平，推動(dòng)制造業(yè)加快向高端和新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大政府研發(fā)投入，突出體制機(jī)制創(chuàng)新與協(xié)同整合，加快推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)有助于新動(dòng)能培育的新技術(shù)蓬勃涌現(xiàn)。完善采購(gòu)等支持新技術(shù)應(yīng)用機(jī)制，取消政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金等歧視性要求。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、整合應(yīng)用、合理流動(dòng)等制度體系，建立針對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)跟蹤反映機(jī)制，新建一批快速維權(quán)中心，抓緊成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)終審法院，以堅(jiān)實(shí)的制度保障為天才之火澆上利益之燃油。

　　（二）優(yōu)化“新企業(yè)”管理服務(wù)，加快釋放市場(chǎng)主體活力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，有效激發(fā)了社會(huì)的創(chuàng)造活力。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主費(fèi)爾普斯所言，“大眾創(chuàng)新就是把各種類(lèi)型的人都變成創(chuàng)意者，金融家成為思考者，生產(chǎn)商成為市場(chǎng)推廣者，終端客戶(hù)也成為弄潮兒”。目前，我國(guó)平均每天新登記企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)戶(hù)，比上年多增3000戶(hù)，活躍度始終保持在70%左右。創(chuàng)客群體的不斷擴(kuò)大，讓各地區(qū)新企業(yè)、新動(dòng)能呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效帶動(dòng)了眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等“四眾”生態(tài)系統(tǒng)的完善。為進(jìn)一步激發(fā)“雙創(chuàng)”對(duì)新動(dòng)能的支撐作用，促進(jìn)更多高質(zhì)量的新創(chuàng)企業(yè)源源不斷地冒出來(lái)，必須進(jìn)一步深化政府管理體制改革，優(yōu)化政府服務(wù)，為動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，使“有恒產(chǎn)者有恒心”，穩(wěn)定社會(huì)信心，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。二是要加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購(gòu)力度，建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的就業(yè)、社保等規(guī)定。促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同打造一批產(chǎn)學(xué)研用貫通的眾創(chuàng)空間，更多利用市場(chǎng)機(jī)制和資本杠桿推動(dòng)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，支持眾創(chuàng)空間專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化“新產(chǎn)業(yè)”管理服務(wù)，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，發(fā)揮好我國(guó)新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能發(fā)展基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政府管理服務(wù)，著力推動(dòng)從1到N的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，將一批快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育壯大成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的政府服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)形成有利于先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步解放思想，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，系統(tǒng)評(píng)估已部署改革舉措，全面啟動(dòng)未落實(shí)舉措，加速將成熟舉措向全國(guó)推廣，推動(dòng)以分享、信息、生物、綠色、智能等為特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)成為新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)由新技術(shù)到新產(chǎn)業(yè)再到新動(dòng)能的轉(zhuǎn)化。

　　（四）優(yōu)化“新要素”管理服務(wù)，激發(fā)新要素的組合優(yōu)勢(shì)。培育新動(dòng)能需要新要素支撐。要加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。一是堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造有利于創(chuàng)新型人才、跨界融合團(tuán)隊(duì)、工匠型人才和創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的政策環(huán)境，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃和更具競(jìng)爭(zhēng)力的海外人才吸引政策，加快培育和引進(jìn)一批高水平創(chuàng)新人才。二是完善數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享制度，健全政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度，打通數(shù)據(jù)封鎖和信息孤島。三是把“新五通一平”作為支撐新動(dòng)能發(fā)展的重要基石，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速接通、大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，關(guān)鍵共性技術(shù)的共享打通、高校企業(yè)人才培養(yǎng)供需溝通和符合新動(dòng)能發(fā)展特點(diǎn)的資金融通，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副主任、副研究員　盛朝迅）