新華社北京3月27日電 題：數(shù)十億元共享單車押金該由誰來監(jiān)管？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　近日，共享單車的押金問題受到社會關(guān)注。2017博鰲亞洲論壇期間，一些單車企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)表示，正等待有關(guān)部門作出決定，希望能盡快有明確規(guī)定，把這筆錢放在公眾認(rèn)為安全的地方。

　　尾數(shù)偏愛“9”和“8”，各家押金標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？

　　“共享單車又出新品啦，裝了五款，押金要上千。”“為啥押金充起來能秒充，退起來那么費(fèi)勁？”“這公司倒了的話，押金不會也沒了吧？”……隨著共享單車日益成為部分城市居民生活的一部分，有關(guān)單車押金的話題愈加受到關(guān)注，而多家標(biāo)桿企業(yè)受訪時(shí)語焉不詳，并沒有消除公眾疑慮。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車押金已形成相當(dāng)規(guī)模的資金池，具有金融屬性，而共享單車企業(yè)眼下并未形成盈利模式，押金潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

　　家住上海的周女士對滿屏共享單車App如數(shù)家珍：摩拜單車押金299元、ofo和小藍(lán)都是99元、優(yōu)拜298元、小鳴199元……

　　各家共享單車企業(yè)雖然收取押金的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但押金尾數(shù)多是“9”或者“8”，這樣做不僅僅是為了圖個(gè)吉利。摩拜公司稱，押金299元是“參考了市政公共自行車的押金標(biāo)準(zhǔn)”；ofo公司回應(yīng)稱：根據(jù)用戶的接受范圍和單車維護(hù)成本等各種因素的綜合考量，制定了99元的押金；優(yōu)拜公司則用7個(gè)字回答這一問題：車輛的制造成本。

　　各家共享單車企業(yè)掌握的押金量究竟有多大？摩拜稱，現(xiàn)階段該公司在全國超過30個(gè)城市運(yùn)營，投放超過100萬輛單車，帶動超過4億人次的出行，注冊用戶已達(dá)數(shù)千萬量級。僅以1000萬注冊用戶計(jì)算，摩拜掌握的押金就接近30億元。ofo公司表示，截至3月初，ofo注冊用戶達(dá)2500萬人。如果每個(gè)用戶都交押金，那么ofo掌握的押金量大約為25億元。小藍(lán)單車和優(yōu)拜單車的注冊用戶數(shù)據(jù)各自稱突破500萬人和100萬人，押金量理論上分別為大約5億元和3億元。

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，各家共享單車公司注冊用戶準(zhǔn)確數(shù)量難以確定，但保守估計(jì)總押金量在60億元左右。

　　當(dāng)前押金池監(jiān)管權(quán)責(zé)規(guī)定普遍不明

　　隨著共享單車企業(yè)迅猛增加，押金池?cái)?shù)額龐大的資金如何處置普遍受到關(guān)注。

　　參加2017博鰲亞洲論壇的ofo單車CEO戴威表示，ofo單車2015年9月上線伊始并未設(shè)置押金，99元押金是去年進(jìn)入城市市場之后開始設(shè)置，“我們運(yùn)營模式誕生時(shí)并沒有押金，目前針對學(xué)生也都是不收押金的。”

　　戴威表示，ofo公司目前已經(jīng)收取的押金“一分沒有動”，“我們也在等待有關(guān)部門決定，希望能夠盡快出臺一個(gè)明確的規(guī)定，我們就會把這個(gè)錢放進(jìn)去。因?yàn)檫@不是ofo商業(yè)模式中對我們有重要影響的一件事情。”

　　摩拜單車CEO王曉峰表示，該公司與招商銀行合作設(shè)立押金專戶，保證所收押金專款專用。

　　民商法專家、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長龍衛(wèi)球教授稱，“收取押金的行為到底是正常的質(zhì)押還是變相集資，必須先有所判斷。如果屬于后者，沒有特定授權(quán)和程序則可能涉嫌違法。這些都需要金融監(jiān)管部門來判斷。”

　　記者聯(lián)系海南、上海、江西多地銀監(jiān)部門與交管部門，相關(guān)部門都表示，由于當(dāng)前押金池監(jiān)管權(quán)責(zé)規(guī)定不明，尚未開展相關(guān)工作。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、法學(xué)院副院長楊東認(rèn)為，單車押金從法律上講屬于物權(quán)法所規(guī)定的“動產(chǎn)質(zhì)權(quán)”。

　　物權(quán)法規(guī)定，動產(chǎn)質(zhì)權(quán)是指債務(wù)人以擔(dān)保債務(wù)履行為目的，向債權(quán)人出質(zhì)其動產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人不能履行義務(wù)或出現(xiàn)雙方約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形時(shí)，債權(quán)人可以就出質(zhì)的動產(chǎn)優(yōu)先受償。另外，質(zhì)權(quán)人在質(zhì)權(quán)存續(xù)期間，未經(jīng)出質(zhì)人同意，擅自使用、處分質(zhì)押財(cái)產(chǎn)，給出質(zhì)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　“換言之，企業(yè)將客戶押金用于投資理財(cái)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)取得客戶同意。投資收益的分配應(yīng)與客戶協(xié)商一致后決定。對于未經(jīng)客戶同意，擅自動用客戶押金的，損失應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)。”楊東說。

　　同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，共享單車企業(yè)如果將押金用于經(jīng)營和投資，可能面臨風(fēng)險(xiǎn)，一旦經(jīng)營失敗，就會給消費(fèi)者造成損失。“本是一對一的租賃模式，變成了一對多的押金，就產(chǎn)生了金融屬性，應(yīng)該由第三方監(jiān)管。”他建議，應(yīng)該像第三方支付那樣，實(shí)現(xiàn)銀行監(jiān)管，繳納一定比例備付金。

　　牢記“這是別人的錢”，專家呼吁政府介入監(jiān)管

　　實(shí)際上，不少共享單車龍頭企業(yè)已經(jīng)開始探索對押金采取第三方監(jiān)管。摩拜方面說，今年2月摩拜與招商銀行宣布達(dá)成戰(zhàn)略合作，雙方將繼續(xù)加深和完善在押金監(jiān)管方面的合作，確保押金100%安全；ofo方面表示，“有個(gè)專門賬戶進(jìn)行存管，專款專用”；優(yōu)拜方面稱“押金由銀行監(jiān)管”。

　　受訪共享單車企業(yè)均提到確保押金“安全”，但都沒有明確回答有沒有使用押金進(jìn)行投資理財(cái)。

　　也有一些共享單車企業(yè)宣布“有條件免押金”政策。永安行第一個(gè)“吃螃蟹”，后有ofo單車跟進(jìn)。戴威稱，目前正與螞蟻金服、芝麻信用合作，在上海地區(qū)試點(diǎn)，650分以上免交押金，“未來一定會想盡一切辦法，讓用戶能夠更低門檻地來使用”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近期興起的免押金模式，無疑將使共享單車行業(yè)競爭更為殘酷，行業(yè)洗牌似乎不可避免。“市面上共享單車公司越多，政府進(jìn)行監(jiān)管的迫切性就越大。”劉春彥說，一旦有共享單車公司出局，消費(fèi)者支付的押金就面臨風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)當(dāng)盡早采取措施，防止企業(yè)把經(jīng)營失敗后的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。他提醒相關(guān)企業(yè)應(yīng)牢記“這是別人的錢”。

　　楊東認(rèn)為，工商部門和消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)該從各自工作角度規(guī)范、約束共享單車企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。“共享單車行業(yè)應(yīng)組成一個(gè)專門的協(xié)會，制定相關(guān)的自律公約。”

　　專家認(rèn)為，共享單車是共享經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，需要市場、政府和消費(fèi)者攜手努力實(shí)現(xiàn)共贏。(記者劉紅霞、周琳、杰文津、王存福)