減少運(yùn)營商干擾，轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)更加方便，全國推廣進(jìn)程有望加速

　　時(shí)隔8年再現(xiàn)，這一次“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”有何不同？

　　在全面深化改革的大背景下，千呼萬喚的手機(jī)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策終于有了新的進(jìn)展。

　　近日，工信部出臺(tái)了移動(dòng)電話“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”新規(guī)，從12月1日起，天津、湖北、云南、江西、海南等試點(diǎn)省市的手機(jī)用戶通過短信，即可迅速查詢是否具有轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，且前往一方(轉(zhuǎn)入方運(yùn)營商營業(yè)廳)即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　實(shí)際上，手機(jī)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”并非新鮮事，消費(fèi)者也一直呼聲不斷。早在2006年，原信息產(chǎn)業(yè)部就確立了“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”或“攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌”政策；2010年和2014年，工信部又分兩批先后在天津、海南和江西、湖北、云南啟動(dòng)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)工作。2016年12月，工信部印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》，明確提出“推動(dòng)移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實(shí)施”。

　　從政策角度來看，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是工信部等相關(guān)部門一直力推的改革舉措。政策的最終目的是促進(jìn)市場競爭，打破市場壟斷，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

　　然而，上有政策下有對策。“運(yùn)營商在落實(shí)過程中并不情愿，為保住自己的市場份額和既有利益，他們往往采取多種手段阻撓用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)。”一位電信專家告訴記者，一旦“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”順利實(shí)施，勢必增加三家運(yùn)營商的競爭壓力，這是他們不愿意看到的。

　　此前的試點(diǎn)情況顯示，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”在相關(guān)省市的試點(diǎn)情況并不理想。三大運(yùn)營商以各種理由設(shè)置障礙，消費(fèi)者得到的實(shí)惠并不多，政策落實(shí)大打折扣。據(jù)媒體報(bào)道，有的運(yùn)營商為了減少轉(zhuǎn)網(wǎng)情況出現(xiàn)，會(huì)采取各種手段，比如，減少辦理業(yè)務(wù)的營業(yè)廳、增加繁雜的手續(xù)，逼著消費(fèi)者“主動(dòng)放棄”。

　　“過去，在轉(zhuǎn)網(wǎng)中存在著一定的技術(shù)難題，但技術(shù)并非主要原因，運(yùn)營商不配合才是關(guān)鍵問題。”有業(yè)內(nèi)人士表示，在上一輪試點(diǎn)過程中，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作在一定程度上變成了政府和企業(yè)之間的“博弈”。

　　而在專家看來，工信部此次對于“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”流程的簡化，意圖正是在于減少運(yùn)營商設(shè)置的或明或暗的障礙，讓消費(fèi)者獲得更便利的選擇權(quán)。“理論上，用戶只需去一次營業(yè)廳，而且是轉(zhuǎn)入運(yùn)營商的營業(yè)廳，不用擔(dān)心轉(zhuǎn)出方的干擾和限制。”電信專家付亮表示。

　　記者在采訪中獲悉，新規(guī)實(shí)行以來，試點(diǎn)省市的一些消費(fèi)者已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)網(wǎng)。但是，也有消費(fèi)者在轉(zhuǎn)網(wǎng)中遇到新問題，比如有的消費(fèi)者在之前的運(yùn)營商處辦理了各種套餐，享受了一些所謂的優(yōu)惠，但是又不清楚這會(huì)對“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”有影響，只能作罷。也有消費(fèi)者在咨詢過程中遇到運(yùn)營商“不回復(fù)”“回復(fù)慢”等“冷處理”，體驗(yàn)并沒有預(yù)期那么好。

　　“出現(xiàn)這種情況也屬正常，畢竟新的規(guī)定剛剛實(shí)施，運(yùn)營商也要一段時(shí)間適應(yīng)，但總體是進(jìn)步的，有利于打破壟斷。”付亮說。

　　從國際上來看，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”早有先例，目前全球已有70多個(gè)國家實(shí)施了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策。“‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’不僅利好電信消費(fèi)者，服務(wù)水平高、資費(fèi)低的企業(yè)也將從中獲益。”中國信息通信研究院的專家告訴記者。

　　時(shí)隔8年，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”再次亮相5省市開展試點(diǎn)，讓各界對“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”有了新的期待。記者了解到，目前“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”在全國范圍內(nèi)普及還存在一些技術(shù)等方面的問題，估計(jì)到2020年才會(huì)全面鋪開。不過有專家分析，如果試點(diǎn)順利，2019年這項(xiàng)政策就有可能全國推廣。（記者 孫喜保）