20世紀(jì)90年代,順德以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的村級(jí)工業(yè)園興起,培育了體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,造就了強(qiáng)大的制造業(yè)。隨著時(shí)代的發(fā)展,村級(jí)工業(yè)園成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙。這是珠三角、長(zhǎng)三角工業(yè)城市發(fā)展的一個(gè)縮影。

  “順德382個(gè)村級(jí)工業(yè)園里容納了1.9萬(wàn)家企業(yè),占了全區(qū)70%的工業(yè)用地,產(chǎn)值卻僅占全區(qū)的27%。”在報(bào)道中,佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海點(diǎn)出了村改的必要性。自2018年起,順德開始村級(jí)工業(yè)園改造,將其作為頭號(hào)工程,依法淘汰高污染、高排放、高能耗企業(yè),為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。

  村改最大的困難就在于利益主體平衡難度大。“租期未到,村民不愿意改;國(guó)有土地、集體土地縱橫交錯(cuò),改造難度大;不少土地缺乏建設(shè)審批……”面對(duì)這些難題,村改既要打破原有村集體土地利益分配體系,又要妥善平衡業(yè)主企業(yè)村集體村民的利益,還要實(shí)事求是,客觀承認(rèn),穩(wěn)妥、積極處理歷史遺留問(wèn)題。

  無(wú)先例可循,順德堅(jiān)持以改革突破制度束縛,先行先試創(chuàng)新35項(xiàng)做法,主動(dòng)向省申請(qǐng)11項(xiàng)政策支持,佛山市給予9項(xiàng)支持事項(xiàng),出臺(tái)68份配套文件,探索出8種改造模式,形成了較為完備的政策體系。

  其中龍江鎮(zhèn)采取政府掛賬收儲(chǔ)的方式出讓土地,由集體轉(zhuǎn)為國(guó)有,這是順德在省市支持下做出的一次大膽嘗試。農(nóng)民的土地由集體性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有性質(zhì)推向市場(chǎng)后,順德還創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了在工業(yè)園配建村集體物業(yè)等方式來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì),更好地保障村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

  “雷厲風(fēng)行,速度非常快,幾千畝的村級(jí)工業(yè)園土地很快就完成改造了。”美的集團(tuán)董事長(zhǎng)方洪波這樣評(píng)價(jià)順德村改。

  村改的持續(xù)推進(jìn),為順德企業(yè)創(chuàng)造了許多新的發(fā)展機(jī)會(huì)。依托順德傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),美的投資10億元建設(shè)智能工廠;碧桂園建設(shè)超10平方公里機(jī)器人谷;格蘭仕投資重心重回順德,提出“再造一個(gè)格蘭仕”;新寶、萬(wàn)和、小熊電器、云米科技等一大批順德本土骨干企業(yè)啟動(dòng)了增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目,本土企業(yè)家掀起再次創(chuàng)業(yè)的高潮。

  “我們相信,通過(guò)一段時(shí)間的努力,順德村改一定會(huì)取得更好的成效。”佛山市委書記魯毅表示,希望順德引領(lǐng)帶動(dòng)禪城、南海、高明、三水在村改上一道取得新的進(jìn)步,在推動(dòng)佛山高質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)程中起到示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

  “通過(guò)順德村改,我們希望把基層改革的自發(fā)探索和上面的頂層設(shè)計(jì),通過(guò)這樣的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè),讓兩者實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。”廣東省委改革辦專職副主任莫曉春說(shuō)。

  【南方日?qǐng)?bào)記者】羊建溶