日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。
【現(xiàn)象】
“買個(gè)菜都要被套路”“我也被‘大數(shù)據(jù)殺熟’了”……近日，不少網(wǎng)友紛紛吐槽自己被某些平臺(tái)企業(yè)“坑”的經(jīng)歷。有消費(fèi)者表示，自己付費(fèi)成為某平臺(tái)的會(huì)員后，雖然領(lǐng)到了幾張5元無(wú)門檻紅包，但實(shí)際上并沒有省錢，因?yàn)榕渌唾M(fèi)反而比非會(huì)員貴了。如果每次叫外賣都要多付幾元錢的配送費(fèi)，幾次下來，紅包的優(yōu)惠就抵消了，會(huì)員費(fèi)也就白付了，甚至還可能多花一筆冤枉錢。
業(yè)內(nèi)人士稱，“大數(shù)據(jù)殺熟”是指同樣的商品或服務(wù)，針對(duì)老客戶的價(jià)格反而比新客戶要高。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些經(jīng)營(yíng)者利用用戶黏性等特點(diǎn)，造成差別待遇等現(xiàn)象，致使商家和消費(fèi)者的知情權(quán)等合法權(quán)益受到侵犯。國(guó)內(nèi)不少平臺(tái)企業(yè)都出現(xiàn)過類似問題，花樣多、套路深，讓消費(fèi)者防不勝防。
除了“大數(shù)據(jù)殺熟”外，也有人擔(dān)心自己的隱私被泄露。“前幾天，我在一家電商平臺(tái)上隨意瀏覽過一款咖啡機(jī)，之后平臺(tái)就頻繁地給我推薦咖啡機(jī)、咖啡豆等商品。”家住北京市海淀區(qū)的王女士說。
當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電商平臺(tái)、音樂平臺(tái)、社交媒體平臺(tái)等各種類型的平臺(tái)涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的市場(chǎng)主體和組織形式。然而，隨著平臺(tái)規(guī)模不斷擴(kuò)張，資源逐漸向頭部平臺(tái)集中，頻頻出現(xiàn)“殺熟”“二選一”等現(xiàn)象，必須依法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，健全數(shù)字規(guī)則。
【專家解讀】
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策所智能制造政策研究室主任鄖彥輝：
一般而言，數(shù)字規(guī)則是指政府為規(guī)范和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出臺(tái)的一系列法律法規(guī)和政策的總稱。現(xiàn)實(shí)生活中，既有國(guó)際層面的數(shù)字規(guī)則，也有國(guó)家層面的數(shù)字規(guī)則，有時(shí)地方政府也會(huì)出臺(tái)一些數(shù)字規(guī)則。總體上看，數(shù)字規(guī)則主要包括數(shù)字產(chǎn)權(quán)規(guī)則、數(shù)字開放規(guī)則、數(shù)字流動(dòng)規(guī)則和數(shù)字保護(hù)規(guī)則等。
制定數(shù)字規(guī)則的需要源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢(shì)。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人們的日常生活，已經(jīng)須臾離不開數(shù)字。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的損害公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者利益等現(xiàn)象使得對(duì)數(shù)字規(guī)則的需求更加緊迫。這種現(xiàn)象在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)尤為明顯。近年來，我國(guó)鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)快速壯大，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等壟斷現(xiàn)象層出不窮；對(duì)平臺(tái)企業(yè)一些具有金融性質(zhì)的業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位，容易造成過度金融化。這些都表明，數(shù)字規(guī)則亟須完善，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展保駕護(hù)航。
發(fā)達(dá)國(guó)家也一直在不斷努力完善數(shù)字規(guī)則。以歐盟為例，歐盟致力于實(shí)施數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略，制定了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例框架》《開放數(shù)據(jù)指令》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等，建立了相對(duì)完整的數(shù)據(jù)安全管理體系。前不久，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》草案，將針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域建立一套新規(guī)則。
經(jīng)過多年努力，我國(guó)數(shù)字規(guī)則也在不斷完善。我國(guó)已經(jīng)制定了侵權(quán)責(zé)任法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子簽名法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管發(fā)揮了指引作用。另外，《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》已向社會(huì)公開征求意見，反壟斷法修訂草案(公開征求意見稿)增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定，這些都將有效增強(qiáng)反壟斷規(guī)則的運(yùn)用。
未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ覈?guó)數(shù)字規(guī)則建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在數(shù)字產(chǎn)權(quán)方面，要理清數(shù)據(jù)的類型，對(duì)數(shù)據(jù)的邊界進(jìn)行清晰界定，賦予數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，在生成、使用、采集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立登記制度。在數(shù)字開放方面，可考慮以正面清單、負(fù)面清單和第三方認(rèn)證評(píng)級(jí)相結(jié)合等方式，明確開放的類型和重點(diǎn)。在數(shù)字流動(dòng)方面，可考慮以全程監(jiān)管的形式，完善針對(duì)數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)濫用等不當(dāng)行為的監(jiān)管治理機(jī)制，逐步建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在數(shù)字保護(hù)方面，加快個(gè)人信息保護(hù)法的立法工作，加大“個(gè)人信息被遺忘權(quán)”的宣傳普及程度；同時(shí)，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，明確數(shù)據(jù)主體的安全保護(hù)義務(wù)和責(zé)任。
（本報(bào)記者劉坤采訪整理）
