綠水青山就是金山銀山
三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，也是一種全新體制的探索。與其他國(guó)家公園有別，總面積12.31萬(wàn)平方千米的三江源地區(qū)，有17211戶牧戶、61588人棲居在此，他們依放牧為生、逐水草而居。
牧民是草原的主人，也是三江源國(guó)家公園建設(shè)的主體。在三江源實(shí)施全方位生態(tài)保護(hù)，要全面實(shí)施草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)限牧、禁牧要求，本不富裕的牧民該如何謀生？園區(qū)面積大、海拔高、交通不便，生態(tài)系統(tǒng)脆弱、管護(hù)難度大，人員不足怎么辦？
在三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)改革啟動(dòng)之初，主管部門想到良策——設(shè)立生態(tài)管護(hù)員公益崗位，使17211名牧民均年收入增加21600元。如今，牧民們正在從利用者轉(zhuǎn)變?yōu)榧覉@守護(hù)者，身體力行守護(hù)著三江源國(guó)家公園。“一戶一崗”也成為中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。
讓更多牧民獲得參與感
12月的雪，將廣袤三江源妝點(diǎn)為銀色世界。生態(tài)管護(hù)員文校和隊(duì)友們騎上摩托車，在長(zhǎng)江源頭曲麻萊縣開始了日復(fù)一日的巡護(hù)工作。文校守護(hù)的“家園”就是曲麻萊縣約改鎮(zhèn)崗當(dāng)村。崗當(dāng)村平均海拔4500米，人口僅有1630余人，境內(nèi)有雪豹、白唇鹿、馬麝等20余種野生動(dòng)物。
49歲的文校是崗當(dāng)村生態(tài)管護(hù)隊(duì)長(zhǎng)。自2016年起，14名巡護(hù)員每年每人有了兩萬(wàn)多元收入。這筆收入，來自三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)中創(chuàng)新設(shè)置的生態(tài)管護(hù)公益崗位。
三江源國(guó)家公園管理局黨委書記、局長(zhǎng)赫萬(wàn)成向科技日?qǐng)?bào)記者介紹，2016年三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)后，第一步，按照山水林田湖草一體化管護(hù)要求，將原有草原、濕地、林地等管護(hù)崗位統(tǒng)一歸并為生態(tài)管護(hù)公益崗位；第二步，在園區(qū)4縣各選擇1個(gè)村，優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中增補(bǔ)生態(tài)管護(hù)員，開展建檔立卡貧困戶生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”試點(diǎn)示范，并逐步覆蓋全部建檔立卡貧困戶。2018年全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)牧戶生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”，共聘用17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，年補(bǔ)助資金達(dá)3.72億元，戶均年收入增加21600元。
“生態(tài)管護(hù)公益崗位的設(shè)立，使管護(hù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋到轄區(qū)每個(gè)地方。生態(tài)管護(hù)公益崗位制度讓更多的牧民參與進(jìn)來、得到實(shí)惠，保護(hù)了廣大牧民世代生存的家園，群眾對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)同感明顯提高。”赫萬(wàn)成說。
“生態(tài)管護(hù)+”管理模式創(chuàng)新機(jī)制
每個(gè)月巡護(hù)，青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)長(zhǎng)江源村村民嘎瑪曲卓都要與同為生態(tài)管護(hù)員的父母返回故鄉(xiāng)，深入長(zhǎng)江源沱沱河腹地。“對(duì)草原設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，誰(shuí)家的牛羊數(shù)量超標(biāo)了要清點(diǎn)核實(shí)，碰到盜采盜獵等違法行為立即制止上報(bào)。”嘎瑪曲卓一家每次進(jìn)山巡護(hù)，少則三四天，多則一星期。“雖然辛苦，但那片山山水水不僅是我的家園，也是全國(guó)人民的家園。”
讓生態(tài)管護(hù)員參與到國(guó)家公園改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)中，促進(jìn)生態(tài)管護(hù)和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作融合，是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)改革當(dāng)中打通的另一個(gè)“痛點(diǎn)”。
赫萬(wàn)成表示，三江源國(guó)家公園管理部門在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)管護(hù)員發(fā)揮作用的機(jī)制，拓展網(wǎng)格功能，如今，三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)構(gòu)建了“生態(tài)管護(hù)+基層黨建+精準(zhǔn)脫貧+維護(hù)穩(wěn)定+民族團(tuán)結(jié)+精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式，把生態(tài)管護(hù)員的作用發(fā)揮到最大化。
長(zhǎng)江源園區(qū)曲麻萊管理處建立生態(tài)管護(hù)“542”模式，把生態(tài)管護(hù)的觸角進(jìn)一步延伸到了社、組、戶。長(zhǎng)江源園區(qū)治多管理處建立“民兵+生態(tài)管護(hù)員”模式，將生態(tài)管護(hù)員全部納入民兵編組。瀾滄江源園區(qū)則創(chuàng)新建立了以管護(hù)員為主體的生態(tài)監(jiān)測(cè)隊(duì)，搜集獲得了多個(gè)珍稀動(dòng)物繁衍生息的寶貴資料，為野生動(dòng)植物的研究和保護(hù)提供了參考。
現(xiàn)今，“一人被聘為生態(tài)管護(hù)員，全家參與生態(tài)保護(hù)”的新風(fēng)正在國(guó)家公園興起。國(guó)際合作交流中業(yè)界專家這樣評(píng)價(jià)：“讓世代居住在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的牧民成為國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)的主體，這是中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。”（記者 張?zhí)N）
