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　　徐道紅本報(bào)記者宋修偉李國(guó)龍

　　京津之北，群山疊巒。

　　獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件讓河北承德肩負(fù)起首都生態(tài)屏障的特殊任務(wù)，也迫使承德面對(duì)擺脫“環(huán)首都貧困帶”的艱巨挑戰(zhàn)。

　　境內(nèi)灤河、潮河水系是京津唐的重要水源，占潘家口水庫(kù)年入庫(kù)總水量的93.4%、密云水庫(kù)入庫(kù)總水量的56.7%。因此，在京津冀一體化發(fā)展中，承德被定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。

　　5個(gè)國(guó)家貧困縣、5個(gè)縣被列入燕山—太行山集中連片特殊困難地區(qū)、1個(gè)省定貧困縣和1個(gè)繼續(xù)扶持縣。貧困村數(shù)占行政村總數(shù)的35.5%，仍有貧困人口47.02萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為18%，高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)以上。深山區(qū)、壩上高寒區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，集多種貧困類型于一體。承德貧困情況復(fù)雜，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

　　2014年2月26日召開(kāi)的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)對(duì)張承地區(qū)的定位是：加快建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決周邊地區(qū)的貧困問(wèn)題。

　　理清綠水青山與金山銀山的關(guān)系，才能擺脫貧困全面步入小康。承德市委書(shū)記周仲明說(shuō)：“必須走轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、生態(tài)富民的路子，既要搞生態(tài)，又要求生財(cái)，生態(tài)生財(cái)，才能實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”

　　瞄準(zhǔn)一個(gè)定位——綠色產(chǎn)業(yè)支撐脫貧攻堅(jiān)

　　脫貧必須要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)是擺在承德面前的現(xiàn)實(shí)抉擇。

　　事實(shí)上，承德可以依靠自然礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展：承德是我國(guó)除攀枝花外唯一的大型釩鈦磁鐵礦資源基地。黃金產(chǎn)量居河北省第一位，鉬、銀、銅、鉛、鋅和花崗巖、大理石等資源豐富，域內(nèi)曾經(jīng)有各類礦廠1300多個(gè)。

　　但戰(zhàn)略定位決定，這樣的發(fā)展路子不可取，也不可持續(xù)。“承德發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須從‘有煙’轉(zhuǎn)向‘無(wú)煙’。”承德市市長(zhǎng)常麗虹說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由‘黑色’向‘綠色’的轉(zhuǎn)變，一手抓礦業(yè)砍轉(zhuǎn)整合，一手抓綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)崛起。”

　　4月8日，承德市啟動(dòng)百礦披綠和百礦關(guān)閉的“雙百行動(dòng)”，啟動(dòng)對(duì)100家重點(diǎn)礦山企業(yè)進(jìn)行修復(fù)綠化，關(guān)停取締100家資源品位低、經(jīng)濟(jì)效益差、礦山生態(tài)環(huán)境不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)。

　　2016“雙百行動(dòng)”，標(biāo)志著承德創(chuàng)建國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的全面推進(jìn)。未來(lái)3-5年，承德計(jì)劃完成60平方公里損毀山體的治理，壓減礦業(yè)權(quán)700個(gè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型400家以上，淘汰取締300家左右，引領(lǐng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色產(chǎn)業(yè)也正在為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的支撐。6月26日，記者來(lái)到承德市平泉縣桲欏樹(shù)社區(qū)，漫步在半山腰的果林里，望向山下，統(tǒng)一規(guī)劃的民房錯(cuò)落有致。而幾年前還并不是這般美麗景象，19個(gè)散落在偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困村，掙扎在貧困線上。平泉金茂礦業(yè)集團(tuán)有限公司是社區(qū)建設(shè)初期的“天使投資人”之一，金茂礦業(yè)資助社區(qū)300多萬(wàn)元修建觀光路、仿古牌樓、汽車配件廠等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，除在桲欏樹(shù)社區(qū)外，金茂礦業(yè)還利用尾礦廢料在水毀耕地、荒廢河谷、河灘等造田還林，建立食用菌產(chǎn)業(yè)示范基地等。

　　承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承德不是照單全收，而是時(shí)時(shí)刻刻瞄準(zhǔn)符合“京津后花園”要求的綠色產(chǎn)業(yè)。文化旅游、清潔能源、大數(shù)據(jù)及電子信息、節(jié)能環(huán)保、綠色食品及生物醫(yī)藥、天然山泉水和醫(yī)療康養(yǎng)等十大綠色產(chǎn)業(yè)相繼落地承德，為承德提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)能。

　　“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐脫貧攻堅(jiān)，一二三產(chǎn)融合聚產(chǎn)成帶，打造一批農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)帶。”承德市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)劉文勤說(shuō)。

　　走進(jìn)灤平縣興春和生態(tài)農(nóng)業(yè)園，這里正在打造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的生態(tài)閉環(huán)。種植青貯玉米提供飼料，養(yǎng)殖畜禽生產(chǎn)肉蛋奶，畜禽糞便作為沼氣工程和發(fā)酵食用菌培養(yǎng)基的原料，沼氣發(fā)酵后的廢渣、廢液作為種植飼草和設(shè)施蔬菜的有機(jī)肥料。

　　興春和是承德循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“小閉環(huán)”的典型代表。而堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅僅是單個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的小閉環(huán)，承德正在以“五個(gè)百萬(wàn)”工程建立全域的生態(tài)大閉環(huán)。翻開(kāi)承德農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)版圖，“百萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林、百萬(wàn)噸食用菌、百萬(wàn)畝中藥材花海、百萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛、百萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉羊”的五個(gè)百萬(wàn)工程正漸次繪畫(huà)成型。

　　建立一個(gè)機(jī)制——“政銀企戶保”暢通扶貧活水

　　過(guò)去貧困戶“吃掉扶貧物資，花光扶貧資金”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，怎樣讓財(cái)政扶貧資金使用更加有效，如何通過(guò)財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)金融資金投入，又要采用什么樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資金可持續(xù)、能放大？

　　承德調(diào)動(dòng)全社會(huì)之力共同支撐扶貧攻堅(jiān)，政府、銀行、企業(yè)、保險(xiǎn)公司紛紛加入。承德市副市長(zhǎng)、市委農(nóng)工委書(shū)記吳清海說(shuō)：“關(guān)鍵是建立一套機(jī)制，理順各個(gè)扶貧主體之間的關(guān)系，保證扶貧主體都受益，打通金融扶貧的綠色通道，讓扶貧金水順暢流淌、聚腋成裘。”

　　今年5月底，《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)，這標(biāo)志著“政銀企戶保”金融扶貧模式將在河北全省推開(kāi)，而這一模式的發(fā)源地就是承德市的隆化縣。

　　在隆化縣七家鎮(zhèn)南營(yíng)村，57歲的龐瑞正在大棚里平整土地，嶄新的蔬菜大棚也昭示著全家人即將迎來(lái)新生活。他通過(guò)“政銀企戶保”貸到了5萬(wàn)元錢(qián)，把錢(qián)投到本地的鑫森種養(yǎng)殖合作社，建起5個(gè)大棚，合作社提供技術(shù)及種植服務(wù)，每棚的凈收入可達(dá)到3000-4000元。龐瑞說(shuō)：“我啥也沒(méi)有，沒(méi)想到能貸到這筆致富款。”

　　政銀企戶保模式的安全運(yùn)行是貧困戶貸款更方便的保障。隆化縣副縣長(zhǎng)賈一青解釋：“最關(guān)鍵的是優(yōu)化扶貧資金使用方式，建立資金池，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，落實(shí)‘五包一’工作機(jī)制。”

　　2011年，隆化縣貧困人口有11萬(wàn)左右，全縣3000萬(wàn)元扶貧資金直接發(fā)放，每人可分得的資金不足300元，這對(duì)于擺脫貧困來(lái)說(shuō)無(wú)疑是杯水車薪。

　　為了放大資金的使用效應(yīng)，隆化縣將直補(bǔ)資金建成資金池。資金池為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，1∶10放大撬動(dòng)銀行貸款。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期較長(zhǎng)，資金池還可以起到幫助農(nóng)戶還款應(yīng)急的作用，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)再放款返至資金池。資金池越大，所起到的擔(dān)保、撬動(dòng)、緩存作用越強(qiáng)。

　　保險(xiǎn)公司的加入更加有效地化解了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司一方面向資金池注入資金，一方面為農(nóng)戶貸款提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。資金池的緩沖作用越大，保險(xiǎn)公司出現(xiàn)的賠付就越少，假如一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府、銀行、保險(xiǎn)公司一起分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)比例為1∶1∶8。

　　隆化縣構(gòu)建了“五包一”工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、駐村工作隊(duì)隊(duì)員、包村干部、村“兩委”班子、經(jīng)濟(jì)合作組織共同幫扶貧困戶，幫扶內(nèi)容涵蓋前期的產(chǎn)業(yè)謀劃、借款的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程、還款全過(guò)程。

　　“政銀企戶保”模式的良好運(yùn)行，讓金融扶貧煥發(fā)強(qiáng)大活力。截至目前，全市擔(dān)保資金已達(dá)10億元，信貸投放可放大10倍，僅隆化一縣為貧困戶發(fā)放貸款2000多筆，貸款額達(dá)到3.5億元。

　　牽住一個(gè)龍頭——園區(qū)建設(shè)開(kāi)啟“三零”模式

　　脫貧攻堅(jiān)雖有千難萬(wàn)難，但最難的是扶技與扶志。沒(méi)有龍頭就沒(méi)技術(shù)、就沒(méi)有園區(qū)、就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就難以將脫貧的愿望變成現(xiàn)實(shí)。

　　“引入龍頭、重視龍頭、發(fā)展龍頭、扶持龍頭，以‘龍頭+基地園區(qū)+合作社+貧困戶’的結(jié)合帶動(dòng)脫貧致富。”承德市扶貧辦主任王志宏說(shuō)，這個(gè)加法不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地捆綁打包，是“各方都有利，各方都受益”。

　　食用菌產(chǎn)業(yè)是平泉縣農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，平泉在發(fā)展中積累了一批規(guī)模化本土龍頭企業(yè)。先富帶動(dòng)后富，一些企業(yè)家本就有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，在政策的扶持和引導(dǎo)下，越來(lái)越多的人加入到扶貧的隊(duì)伍中。

　　齊艷斌就是這支隊(duì)伍里的一員。圍繞齊艷斌的平泉中潤(rùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，平泉縣建起了中潤(rùn)食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶入駐園區(qū)。而對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶，則可以資金入股的形式分“紅金”。

　　“每天到大棚的時(shí)候，技術(shù)人員已經(jīng)寫(xiě)上了今天需要干的事情。”金顯龍拿著生產(chǎn)日記讓記者翻看。幾年前，他因腦血栓返貧，隨著身體逐漸康復(fù)，今年來(lái)到中潤(rùn)產(chǎn)業(yè)園“領(lǐng)養(yǎng)”了兩個(gè)食用菌棚，記者采訪時(shí)，他凈收入已有2萬(wàn)多元，預(yù)計(jì)今年總凈收入可達(dá)4萬(wàn)多元。

　　對(duì)于像金顯龍這樣有一定勞動(dòng)能力的貧困戶，園區(qū)負(fù)責(zé)出資建棚、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售，產(chǎn)品的凈收入歸貧困戶所有。而對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶，平泉縣以上級(jí)扶貧資金6000元、縣政府配套基礎(chǔ)建設(shè)資金6000元和三戶聯(lián)保貸款5萬(wàn)元，合計(jì)6.2萬(wàn)元在公司入股分紅，合作期內(nèi)每年分紅1萬(wàn)元，公司負(fù)責(zé)償還本息。

　　承德加大了對(duì)龍頭企業(yè)的扶持。引導(dǎo)整合后的扶持資金以及社會(huì)資本向園區(qū)集中投放，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。再整合上級(jí)財(cái)政扶持資金、縣財(cái)政轉(zhuǎn)型資金、部門(mén)水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等直接投向園區(qū)，實(shí)行“政策疊加”扶持。

　　扶龍頭就是扶農(nóng)民。承德?tīng)孔��?shù)百個(gè)龍頭企業(yè)，“政策疊加”扶持企業(yè)，創(chuàng)新資金使用方式，把龍頭引到農(nóng)民身邊，讓貧困戶投入“零成本”、經(jīng)營(yíng)“零風(fēng)險(xiǎn)”、就業(yè)“零距離”，實(shí)現(xiàn)“三零”脫貧。

　　突顯多重效應(yīng)——讓農(nóng)民一地生四金

　　從靠天吃飯的種植收入，靠“力”吃飯的工資收入，向更加突顯產(chǎn)權(quán)分配所帶來(lái)的“租金”“股金”“紅金”。通過(guò)“一地生四金”，土地還是那塊土地，收入方式增加，收益自然也比原來(lái)大幅增加，特別是扶貧攻堅(jiān)的最后一步，大都是勞動(dòng)能力低或因病返貧的“特級(jí)困難戶”，產(chǎn)權(quán)性收入是必然選擇。

　　灤平縣雙全養(yǎng)殖專業(yè)合作社實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，帶領(lǐng)貧困戶脫貧。采用全養(yǎng)模式，一戶貧困戶，一畝地可以收入1000元租金，人均1畝地，依托扶貧資金和金融貸款入股可以保底分紅3000元以上，即使沒(méi)有勞動(dòng)能力，一年的收入也能達(dá)到4000元。合作社理事長(zhǎng)吳朋介紹，農(nóng)戶貸款直接到合作社，合作社用來(lái)買(mǎi)牛，農(nóng)戶可以選擇自養(yǎng)、代養(yǎng)、全養(yǎng)三種模式，針對(duì)不同模式，貧困戶可以獲得不同收入。

　　平泉縣桲欏樹(shù)鎮(zhèn)桲欏樹(shù)社區(qū)則把移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村、溝域經(jīng)濟(jì)、旅游片區(qū)建設(shè)疊加在了一起，產(chǎn)業(yè)的疊加讓搬遷扶貧“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。平泉縣副縣長(zhǎng)胡維民說(shuō)：“移民搬遷把農(nóng)戶集中，土地流轉(zhuǎn)把產(chǎn)業(yè)集中。農(nóng)民可以去企業(yè)打工掙薪金，可以通過(guò)活化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)掙租金，可以通過(guò)扶貧資金入股分股金，還可以通過(guò)盤(pán)活宅基地使用權(quán)分紅金。”

　　灤平縣長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)蕨菜溝村鑫旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社入股的貧困戶王青山今年的收入很清晰：“參加合作社養(yǎng)羊項(xiàng)目分紅700元，每畝地租金1200元，在合作社勞動(dòng)還能收入1.5萬(wàn)元以上，此外每年還能獲得盤(pán)活荒山、荒坡等資源入股合作社的股金分紅。”

　　瞄準(zhǔn)自身在京津冀協(xié)同發(fā)展的定位，綠色產(chǎn)業(yè)支撐脫貧攻堅(jiān)，“政銀企戶保”安全機(jī)制確保金融活水源源不斷，扶持龍頭建園區(qū)帶動(dòng)貧困戶，讓貧困戶“零距離”“零成本”“零風(fēng)險(xiǎn)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擁有“薪金”“租金”“股金”和“紅金”等多項(xiàng)收入。承德正邁著堅(jiān)實(shí)步伐，信心滿滿地奔向全面小康。