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        扶貧資源如何在合作社集聚共享

        2016-09-27 17:00:00 來源:中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報(bào)

          扶貧資源如何在合作社集聚共享

          ——河北省尚義縣創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的調(diào)查

          編者按

          黨的十八屆五中全會提出,探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度,即針對自主創(chuàng)收能力受限制的農(nóng)村貧困人口,把細(xì)碎、分散、沉睡的各種資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺上,讓其享受到優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。河北省尚義縣以集體土地和扶貧資金為股本,把股份合作制作為合作社的組織制度形式,實(shí)現(xiàn)“以股分紅”和“按勞分配”有機(jī)結(jié)合,形成全要素合作態(tài)勢,促進(jìn)貧困戶聯(lián)合致富。

          本報(bào)記者郝凌峰

          “我用舊宅基地入股村里的宅基地合作社,通過發(fā)展旅游,自己沒掏一分錢,去年就拿了3000元的股份紅利。”在河北省尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號村的“彩色壩頭”特色窯洞前,59歲的村民董文軍做夢也沒想到,自家閑置十幾年的破舊院落,經(jīng)改造后竟有城里人搶著來住。

          尚義縣堅(jiān)持把培育合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、加快脫貧致富進(jìn)程的重要載體。在合作社吸納貧困戶入股的方式上,縣里制定政策扶持等措施,引導(dǎo)貧困戶通過土地、扶貧資金、資產(chǎn)資源為股本加入合作社,參與合作社的經(jīng)營管理,分享資產(chǎn)增值收益。目前,全縣有8500戶貧困戶加入合作社,提升了貧困戶的參與度,增加了穩(wěn)定增收的渠道。

          出臺支持政策建立規(guī)范提升的培育機(jī)制

          村里閑置荒廢的“空心院落”不僅成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“硬傷”,也造成土地資源浪費(fèi)。如何讓閑置資源變成農(nóng)民的增收資本,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村民的穩(wěn)定脫貧?

          2015年,尚義縣十三號村成立了全市首家農(nóng)村宅基地合作社。合作社以不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)為前提,采取清晰的“三權(quán)”措施,在對村民閑置宅基地精準(zhǔn)測量的基礎(chǔ)上,將宅基地的使用權(quán)、入社后的股份權(quán)、建設(shè)房屋的產(chǎn)權(quán)全部確權(quán)到戶,保障戶主利益。推行村民以地入社、按宅占股、以股分紅機(jī)制,全村共有38戶村民加入宅基地合作社,集中連片整理閑置宅基地18畝。

          農(nóng)宅合作社充分發(fā)揮本村地處臨近景區(qū)和縣城的優(yōu)勢,鎖定打造京津市民鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生健身鄉(xiāng)村特色旅游目標(biāo)定位,在宅基地治理區(qū)建起具有陜北風(fēng)情的農(nóng)家飯店,成立了彩色壩頭旅游開發(fā)公司。2015年該村接待游客2萬多人次,股民人均增收3000多元,還帶動村里搞起了肉牛、肉羊養(yǎng)殖。

          農(nóng)宅合作社的快速發(fā)展得益于尚義縣建立的一整套規(guī)范提升的培育壯大機(jī)制。該縣出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》,制定了鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大、規(guī)范管理的一系列政策,在資金、稅收、信貸、用地、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予支持,推動合作社向更高層次發(fā)展。

          發(fā)展股份合作建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

          王二來村曾經(jīng)是尚義縣出了名的貧困村。2013年,該村一改過去上級脫貧資金分發(fā)到戶、由戶主自行安排使用的做法,探索將脫貧資金集中捆綁,由村集體統(tǒng)一安排使用,建立起一套“村支部+合作社+貧困戶”的“股份返包”脫貧新模式。如今該村共有44戶貧困戶通過租棚種菜、入股分紅戶均收入達(dá)6萬多元,一舉摘掉貧困帽。

          針對貧困戶脫貧條件不一、致富能力不同、增收困難的實(shí)際,尚義縣構(gòu)建合作社組織聯(lián)合、貧困戶參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,跨村發(fā)展,跨區(qū)吸納,帶動周邊,覆蓋到戶。對條件差、沒能力的貧困戶,鼓勵引導(dǎo)加入合作社,著力破解一家一戶掙錢難的問題。

          尚義縣創(chuàng)建了“農(nóng)社聯(lián)合體”模式,即農(nóng)戶通過加入合作社,享受統(tǒng)一農(nóng)資購買、技術(shù)服務(wù)、訂單銷售等服務(wù),合作社和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)在一起,讓農(nóng)戶掙上“保險錢”。

        編輯:孔明

        關(guān)鍵詞:扶貧資金;扶貧機(jī)制;農(nóng)民專業(yè)合作社;貧困戶;尚義縣

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