加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧的有益探索
2016-10-26 16:25:00 來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
從去年開始，重慶市南川區(qū)在扶貧攻堅(jiān)中探索出了一條“資產(chǎn)收益扶貧”路徑。具體做法是按照“資金入股、配股到戶、保底分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、共享收益”原則，整合各類扶貧幫扶資金作為入股資金，量化成股權(quán)后投入轄區(qū)內(nèi)合作社（企業(yè)），讓貧困戶變成股東，從合作社（企業(yè)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分紅受益。簡(jiǎn)單地說，就是扶貧資金作為股金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中滾動(dòng)累積，貧困戶直接拿分紅，脫貧一個(gè)，分紅繼續(xù)給尚未脫貧的貧困戶。筆者以為，這一做法實(shí)現(xiàn)了“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，增強(qiáng)了脫貧效果的可持續(xù)性，是精準(zhǔn)扶貧的一次有益探索。
在我國扶貧攻堅(jiān)的過程中，扶貧資金始終面臨著公平與效率的問題。很多地區(qū)把扶貧資金直接發(fā)放到貧困戶手中，或者買一些牲畜、家禽發(fā)放給貧困戶，但是這只能解一時(shí)燃眉之急，由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，一兩年之內(nèi)脫貧的貧困戶很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，脫貧工作不斷陷入反復(fù)之中。如何提高扶貧資金的使用效率，成為扶貧工作面臨的一個(gè)難題。與扶貧資金使用效率不高相對(duì)應(yīng)，一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來的具有特色的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等又常常處于缺乏資金的狀態(tài)。一些本來非常有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目，因?yàn)樵庥鲑Y金瓶頸，無法獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。
扶貧資金使用效率不高與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的瓶頸相遇，實(shí)際上就為資產(chǎn)收益扶貧提供了環(huán)境。其本質(zhì)就是提高扶貧資金的使用效率，并把資金的收益流向貧困戶，既可以達(dá)到促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能夠取得貧困戶脫貧增收的效果，可謂一舉兩得。而其中扶貧資金增值收益的分配，正是借助把扶貧資金變?yōu)楣山穑沿毨糇優(yōu)楣蓶|這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，重慶市南川區(qū)的做法可以說是扶貧工作機(jī)制的一個(gè)非常有意義的創(chuàng)新。
在實(shí)現(xiàn)提高扶貧資金使用效率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的同時(shí)，機(jī)制的理順也會(huì)帶來其他一些附加性的收益。如這一舉措同樣對(duì)盤活貧困村“沉睡”的土地、生態(tài)資源等具有重要作用。因?yàn)楣煞葜圃谖{扶貧資金的同時(shí)，也可以吸納其他村民以及村集體的土地、設(shè)施、資金等，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村資源的一次再整合過程，有利于最大限度地挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，并給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來收益。此外，成為股東的貧困戶和其他入股農(nóng)戶也會(huì)增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)，主動(dòng)參與到合作社（企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營之中。
目前，南川區(qū)的探索已經(jīng)有了初步成效。2015年以來，南川共整合各類扶貧資金1108萬元入股，發(fā)放分紅資金55.9萬元，惠及20個(gè)貧困村1118戶貧困戶、3878名貧困人口，人均增收144元。
當(dāng)然，資產(chǎn)收益扶貧過程中也有一些現(xiàn)實(shí)問題需要深入思考。
其一，資源變股權(quán)、資金變股金、貧困戶分紅收益的前提是所入股的合作社（企業(yè)）能夠持續(xù)發(fā)展并且經(jīng)營良好，否則就難以保證收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何確定入股的合作社（企業(yè)）并保證其發(fā)展始終是個(gè)難題。
其二，從已有經(jīng)驗(yàn)來看，入股資金主要來源于各類扶貧幫扶資金。這就意味著貧困群眾收益的多少直接取決于扶貧資金投入的多少，長期若無其他資金或者資本投入，不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，還不利于貧困群眾獲得更多收益。
其三，要考慮解決燃眉之急和長期收益的關(guān)系。貧困戶的情況千差萬別，一些貧困戶急需扶貧資金救急，入股之后收益又不能立馬兌付，這就形成了矛盾。因此在實(shí)際工作過程中需要因地因戶制宜，切不可一刀切。
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關(guān)育兵
編輯：孔明
關(guān)鍵詞：扶貧資金;貧困戶;資產(chǎn)收益;扶貧攻堅(jiān);扶貧工作
白皮書顯示，2011－2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金1898.4億元(人民幣，下同)，年均增長14.5%，并安排專項(xiàng)彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)。“十二五”期間，中央單位共向592個(gè)重點(diǎn)縣選派掛職干部1670人次，投入幫扶資金(含物資折款)118.6億元，幫助引進(jìn)各類資金695.8億元，組織勞務(wù)輸出31萬人次。
2016-10-17 16:42:00
全縣引進(jìn)、培育了青島浩豐、廣州福喜、佳禾蔬菜等龍頭企業(yè)32家，其中全縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到了13家，組建專業(yè)合作社121家，輻射帶動(dòng)全縣3萬多個(gè)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。青島浩豐公司對(duì)接發(fā)展訂單農(nóng)戶1350戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植示范基地6000畝，建成北京超市蔬菜專供基地4000畝，輻射周邊村農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施蔬菜種植2000畝，實(shí)現(xiàn)畝均收入5000元。
2016-09-27 17:10:00
尚義縣堅(jiān)持把培育合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、加快脫貧致富進(jìn)程的重要載體。針對(duì)貧困戶脫貧條件不一、致富能力不同、增收困難的實(shí)際，尚義縣構(gòu)建合作社組織聯(lián)合、貧困戶參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，跨村發(fā)展，跨區(qū)吸納，帶動(dòng)周邊，覆蓋到戶。
2016-09-27 17:00:00
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