日前,經(jīng)國務(wù)院審定,國家發(fā)改委批復(fù)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》(以下簡稱《發(fā)展改革方案》)。這距2013年2月《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》(以下簡稱《建設(shè)方案》)印發(fā)實施,時隔4年。
一個縣的發(fā)展被提升到國家戰(zhàn)略層面謀劃,這在全國2000多個縣中也相當(dāng)罕見。更何況,四年之內(nèi),國家為嘉善連續(xù)出臺兩個《方案》。事實上,嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)早在幾年前就起步了。
從"聯(lián)系點"到"示范點"
在2008年的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,嘉善縣成為習(xí)近平的聯(lián)系點。2013年2月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委正式批復(fù)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》,該縣成為全國唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點。
當(dāng)年10月29日,習(xí)近平到達嘉善,進行了連續(xù)2天的調(diào)研。2008年10月30日,習(xí)近平在嘉善縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動黨員干部會議上要求嘉善"努力把聯(lián)系點辦成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的示范點"。之后,嘉善邊謀劃、邊起草、邊報批、邊實施。
習(xí)近平在浙江任職時就提出,嘉善"接軌上海、融入長三角"的發(fā)展主張,但是嘉善縣內(nèi)河道密布,修路成本很高,要對接上海、江蘇等省份交通網(wǎng),需要上級、甚至中央層面來支持。
據(jù)《新京報》報道,從嘉善返京后不到兩個月,習(xí)近平針對嘉善的交通發(fā)展問題做出批示。隨后,交通部正副部長到嘉善蹲點調(diào)研。交通部將嘉善作為教育實踐活動聯(lián)學(xué)共建點,專門對接嘉善進行調(diào)研,指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)劃建設(shè)。
"交通部為一個縣城親自制訂交通規(guī)劃,在這之前沒有先例。"嘉善縣交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示,交通部正副部長多次到嘉善調(diào)研,實地查看嘉善交通情況,并委派交通部規(guī)劃研究院的專家到當(dāng)?shù)乜辈煸O(shè)計。隨后嘉善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)縣域交通規(guī)劃出臺,這是首個部級縣域交通規(guī)劃方案。
2011年12月28日,長三角地區(qū)第一條省際公交線路開通,從嘉善客運中心出發(fā),到上海虹橋楓涇鎮(zhèn),全程18公里,只需約35分鐘。另外,嘉善開通高鐵,到上海、杭州只需30分鐘。
據(jù)《嘉興日報》報道,習(xí)近平總書記自2008年深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動聯(lián)系嘉善以來,先后對嘉善工作作出13次重要批示、4次講話肯定。
這4年間,嘉善都做了什么
作為全國唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點,嘉善的縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)分為第一階段(2013-2015年)和第二階段(2016-2020年),2015年,嘉善示范點第一階段建設(shè)任務(wù)基本完成。
"建設(shè)"第一階段,嘉善都做了什么呢?
調(diào)結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力不斷提升、要素保障有效加強;
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——深入實施城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平列全省前十位;
接軌上海——取消了上海移動在嘉善漫游資費,實現(xiàn)了嘉善醫(yī)保卡在上海部分醫(yī)院異地刷卡等;
招商引資——引進世界500強項目6個、超50億元項目4個,連續(xù)15年保持全省利用外資十強。此外,嘉善還在民生幸福新家園建設(shè)、縣域綜合配套改革方面都取得了重大進展。
數(shù)字更有說服力。2012年至2016年,嘉善全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和戶籍人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別年均增長8.6%和8.4%,分別達457億元和11.77萬元;財政總收入和一般公共財政預(yù)算收入分別增長52.3%、71.9%,分別達73.2億元和41.8億元。
四年為何接連提出兩個"方案"
2013年國家發(fā)改委批復(fù)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》(以下簡稱《建設(shè)方案》),時隔四年為何又制定報批一個《發(fā)展改革方案》?
涌金君從省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人處打探到,原來,2016年嘉善示范點第一階段建設(shè)通過了國家第三方的中期評估。評估專家們一致認(rèn)為《建設(shè)方案》提出的"三區(qū)一園"建設(shè)是在一縣范圍內(nèi)對五大發(fā)展理念的探索實踐,嘉善先行在縣域發(fā)展改革方面積累了做法經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上,浙江省編制上報《發(fā)展改革方案》,以繼續(xù)將示范點發(fā)展改革工作進一步推向深入。
用這位負(fù)責(zé)人的話說,《發(fā)展改革方案》與《建設(shè)方案》一脈相承,《發(fā)展改革方案》是嘉善示范點建設(shè)的升級版。
那么,《發(fā)展改革方案》又有什么不同呢?涌金君比較發(fā)現(xiàn),《發(fā)展改革方案》提出到2020年,要全面完成嘉善示范點建設(shè)任務(wù),地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到6.7萬元和4萬元,提前實現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。并明確要求把嘉善建設(shè)成為全面小康標(biāo)桿縣和縣域踐行新發(fā)展理念的示范點。
和《建設(shè)方案》相比,《發(fā)展改革方案》首次提出建成生態(tài)文明樣板區(qū)。《發(fā)展改革方案》提出,要在全縣形成綠色發(fā)展方式和生活方式,到2020年,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平為0.45噸標(biāo)準(zhǔn)/萬元,縣控以上斷面水體由Ⅳ類、Ⅴ類為主提高到Ⅲ類水質(zhì)為主體,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上。
此外,在兩個《方案》看似重合的部分,《發(fā)展改革方案》最突出的特點就是用數(shù)字使目標(biāo)更加具體。比如,明確到2020年,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)GDP的3%以上、發(fā)明專利授權(quán)量達250件、全社會勞動生產(chǎn)率年均增長8.5%以上。
嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點成長志
2008年10月,嘉善縣被確定為習(xí)近平同志深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的聯(lián)系點和浙江省第二批學(xué)習(xí)實踐活動唯一試點縣。
2008年10月30日,習(xí)近平同志在嘉善縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動黨員干部會議上,要求嘉善"努力把聯(lián)系點辦成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的示范點"。
2010年5月,國務(wù)院批復(fù)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,明確提出"建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點"。
2010年8月,嘉善全面啟動縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案的編制工作。
2011年6月29日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
2012年3月7日,嘉善與上海市政府發(fā)展研究中心簽署了《嘉善縣實施融入上海首位戰(zhàn)略合作研究協(xié)議》。
2012年6月,《建設(shè)方案》列入國務(wù)院《2012年區(qū)域規(guī)劃審批計劃》,明確了"經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)改委批復(fù)"的審批形式。
2013年1月30日,浙江省政府批復(fù)實施《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革總體方案》。
2013年2月28日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)改委正式批復(fù)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》。
2013年4月23日,省委、省政府召開嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點動員大會。
2014年,經(jīng)省政府批準(zhǔn),在整合嘉善姚莊工業(yè)園的基礎(chǔ)上設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
2015年,嘉興出口加工區(qū)B區(qū)獲國家部門批準(zhǔn)升級為綜合保稅區(qū),這也是浙江省第二個綜合保稅區(qū)。
2016年03月18日,嘉善縣與上海金山區(qū)簽訂《上海市金山區(qū)與浙江省嘉善縣共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略框架協(xié)議》。
2017年2月16日,國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》的通知。 ( 記者 張超 劉樂平)
編輯:
傅煒如
關(guān)鍵詞:
嘉善;示范點;嘉善縣;科學(xué)發(fā)展;方案