“新”動能支撐淮南在資源型城市發(fā)展中華麗轉型
淮南，是中國能源之都，歷史原因造就其以煤炭資源為依賴的發(fā)展生態(tài)、文化特質。近年來，在經濟發(fā)展進入新常態(tài)、資源型城市發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的形勢下，淮南積極探索轉型發(fā)展之路，創(chuàng)造出一批“新”動能支撐其華麗蛻變。
中國移動(安徽)數據中心，淮南新能源研究中心，淮南大氣環(huán)境科技產業(yè)園……58家高新技術企業(yè)集聚于淮南高新區(qū)(山南新區(qū))，其充分發(fā)揮全市經濟轉型升級橋頭堡的先鋒作用，積極發(fā)展光電新能源、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在經濟總量不斷壯大的同時，園區(qū)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，成為推動淮南經濟轉型發(fā)展的新引擎。
要實現轉型發(fā)展，需要“雙輪驅動”，既要在傳統(tǒng)產業(yè)中求新求變，還要發(fā)展新型產業(yè)。近年來，淮南經開區(qū)與中國資源衛(wèi)星中心合作，在采煤沉陷、城市管理等領域實現衛(wèi)星通訊、遙感、導航、氣象等功能的綜合運用。采取收購、租賃、重組、改造等方式，盤活園區(qū)閑置廠房8.01萬平方米，引導機械裝備制造、輕工紡織等傳統(tǒng)產業(yè)進行轉型。同時，中國醫(yī)藥集團國瑞藥業(yè)、安徽山河藥輔等醫(yī)藥產業(yè)成為淮南經開區(qū)的首位產業(yè)；陜汽新能源專用車、江森自控等新能源新材料成為經開區(qū)的新興產業(yè)；文峰航天線纜有限公司、新光神光纖線纜有限公司等電子信息產業(yè)成為經開區(qū)的支柱產業(yè)。
這五年來，淮南在推進轉型發(fā)展中，綜合實力穩(wěn)步提升。2010年—2015年，地區(qū)生產總值由604.2億元提升到770.6億元，財政收入由106.1億元提升到131億元。第三產業(yè)比重提升11.6個百分點，非煤產業(yè)占GDP比重提高2.6個百分點。成功躋身省級創(chuàng)新型城市試點、全國智慧城市試點，淮南經濟技術開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，淮南市大數據產業(yè)集聚發(fā)展基地獲批為省戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。
此外，淮南努力創(chuàng)新體制機制，改革開放不斷深入。近年來，淮南承擔和實施了11項國家級和省級改革試點，研究部署了322項改革任務，政府權責清單制度建設、商事制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農村綜合體制改革、地方金融創(chuàng)新等取得重要突破。穩(wěn)步推進供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”五大任務，支持淮南礦業(yè)集團、中煤新集公司轉型發(fā)展。同時，積極參與長三角經濟協(xié)調與合作，成為長三角城市經濟協(xié)調會成員，納入皖北“五化”協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。順利完成壽縣劃歸淮南市管轄行政區(qū)劃調整，加快與合肥都市圈城市融合發(fā)展。招商引資力度不斷加大，五年來累計引進內資2880億元，今年上半年引入億元以上省外項目資金增幅位居全省第一。
以人為本民生工程促淮南人民幸福指數不斷提升
民生重千鈞，惠民貴在行。一項項惠及民生的政策措施，一幅幅溫暖的民生圖景，這五年里，和民生有關的喜事一件連著一件。淮南全市各項民生工程堅持科學發(fā)展、以人為本，努力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等基本民生領域問題，初步實現了“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。
近年來，義務教育“兩免一補”政策惠及中小學生204萬人次，資助家庭困難學生13.6萬人次。同時積極擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，組織實施“創(chuàng)業(yè)淮南”行動計劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。實施就業(yè)技能培訓和新型農民培訓13.5萬人，開發(fā)公益性崗位和見習崗位1.4萬個。今年，淮南以著力解決困難人員就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)見習為目標，大力實施就業(yè)扶持民生工程，截至8月底，已經購買3899個公益性崗位，完成年度目標任務3800個的103%；高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位已確定107家見習單位、862個見習崗位，643人簽訂見習協(xié)議并上崗，完成年度目標任務530人的121%。
新型農村合作醫(yī)療覆蓋全市234.4萬農民，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數達到57.7萬人，城鄉(xiāng)醫(yī)療累計救助54.8萬人次，貧困殘疾人救助與康復10.2萬人次。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率完成143.1萬人的目標，農村五保供養(yǎng)8.7萬人次，農村敬老院新增床位1400張。在居所方面，淮南發(fā)放城市低收入家庭住房困難補貼和廉租房租賃補貼28559戶，新建廉租房和公共租賃住房29980套，棚戶區(qū)改造58876套，農村危房改造18834戶。
這五年來，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由16393元提高到28106元，農村常住居民人均可支配收入由6156元提高到11433元。五年累計民生支出581.9億元，占財政總支出的79.5%。近兩年來，淮南大力實施農村公路建設三年行動計劃、老舊小區(qū)改造工程和采煤塌陷區(qū)搬遷安置工程，極大地改善了群眾生產生活條件。在扶貧方面，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，成功脫貧1.6萬人。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面貌建設文明之都凝聚淮南發(fā)展正能量
這五年，淮南注重統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。城鄉(xiāng)建設累計投資突破1000億元，新改建各類管網523公里，新增道路面積400萬平方米，常住人口城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平18.4個百分點。近兩年來，淮南以“提升老城區(qū)、主攻高新區(qū)(山南新區(qū))”城市發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進產城融合化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。高新區(qū)(山南新區(qū))建設提質提速，老城區(qū)改造步伐加快，西部城區(qū)環(huán)境整治有序推進。淮上大橋、孔李大橋、商合杭高鐵淮南段、濟祁高速淮南段開工建設，京福高鐵淮南段、淮蚌高速、鳳臺淮河公路二橋、省道241九龍大道建成通車，合淮路、朝陽東路等一批城市道路新改擴建工程建成投用。
供水、燃氣、供熱、污水管網等公用設施進一步完善，亞行貸款城市水系綜合治理和世行貸款采煤塌陷區(qū)綜合治理項目穩(wěn)步推進，西淝河泵站、高塘湖泵站等重點水利工程加快建設。美麗鄉(xiāng)村建設初見成效，建成97個美麗鄉(xiāng)村中心村，開展436個自然村環(huán)境整治。穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設，“三線三邊”環(huán)境治理扎實開展，小煤礦依法關閉退出。水、大氣、土壤污染防治項目深入實施，節(jié)能減排任務、“千萬畝森林增長工程”任務超額完成，全國水生態(tài)文明城市建設試點順利啟動，國家森林城市創(chuàng)建工作加快推進，全國綠化模范城市創(chuàng)建成功，焦崗湖國家濕地公園獲得批準。
旅游文化產業(yè)是綠色產業(yè)、富民產業(yè)、朝陽產業(yè)，近年來，作為五大高成長性產業(yè)之一的旅游文化產業(yè)成為淮南經濟轉型、實現可持續(xù)發(fā)展一個重要途徑。《淮南市旅游文化產業(yè)規(guī)劃》的編制標志著全市旅游業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段。規(guī)劃以淮南特色旅游資源為依托，以旅游市場為導向，以培育旅游精品為核心，確定了“一心兩帶三區(qū)”的空間布局，發(fā)展楚漢文化旅游、淮河文化旅游、鄉(xiāng)村文化旅游、農業(yè)文化旅游、美食文化旅游、工業(yè)文化旅游、紅色文化旅游、時尚文化旅游、體育運動旅游、宗教文化旅游的任務。
一座城市的發(fā)展，離不開精神的支撐。這五年來，淮南協(xié)同推進“兩個文明”，文化軟實力有了新的提高。堅持物質文明和精神文明兩手抓、兩手硬，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力提升城鄉(xiāng)居民文明素養(yǎng)。鳳臺縣獲全國文明縣城稱號，3鎮(zhèn)1村獲全國文明村鎮(zhèn)、6個單位獲全國文明單位稱號，5人次入選“中國好人榜”。“六城同創(chuàng)”不斷推進，城市品質進一步提升。在公共文化服務設施建設方面，淮南劇院建成投用，市文化藝術中心、安徽楚文化博物館等項目加快推進。動漫《淮南子傳奇》榮獲國家最高獎“美猴獎”，社會文化展示活動“大地歡歌”榮獲全國群星獎，少兒藝術成功創(chuàng)建國家首批公共文化服務體系示范項目。文化產業(yè)不斷壯大，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，19個文化產業(yè)項目入選省“861”項目，6家民營文化企業(yè)榮獲“全省民營文化企業(yè)百強”稱號。
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