銀行監(jiān)管風(fēng)暴之下,違規(guī)無(wú)處遁形。今年3月以來(lái),“一行三會(huì)”的監(jiān)管之劍紛紛出鞘,其中銀監(jiān)會(huì)連發(fā)7份文件,直指商業(yè)銀行業(yè)務(wù)亂象。
這7份文件分別關(guān)注“三違反”、“三套利”、“四不當(dāng)”,即“違法、違規(guī)、違章”、“監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利”、“不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易、不當(dāng)激勵(lì)、不當(dāng)收費(fèi)”,監(jiān)管層要求銀行自查并提交自查報(bào)告,業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱“三三四”檢查。
自查的同時(shí),監(jiān)管層的處罰也密集披露。《投資者報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)顯示,今年1-7月份期間,銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)(包含銀監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局)共披露1512張針對(duì)商業(yè)銀行違規(guī)行為的罰單,而以票據(jù)為主的同業(yè)業(yè)務(wù)和以房地產(chǎn)為主的信貸業(yè)務(wù)成為商業(yè)銀行“踩雷”的集中高發(fā)地。
市場(chǎng)人士向《投資者報(bào)》記者表示,當(dāng)前,銀行違規(guī)多集中在票據(jù)、房地產(chǎn)貸款兩個(gè)領(lǐng)域,與這兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展較快相關(guān)不無(wú)關(guān)系。市場(chǎng)人士稱,票據(jù)市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率接近30%,而快速增長(zhǎng)的背后是票據(jù)業(yè)務(wù)違規(guī)、打“擦邊球”等現(xiàn)象層出不窮。房地產(chǎn)貸款因不良率較低而成為銀行競(jìng)相投放的目標(biāo),但也是亂象頻發(fā)。
上半年罰單力度空前
據(jù)公開數(shù)據(jù)與《投資者報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)顯示,今年第一季度,整個(gè)銀監(jiān)系統(tǒng)開出485張罰單,罰處金額合計(jì)1.9億元;處罰責(zé)任人員197名。其中,取消19人的高管任職資格,禁止11人從事銀行業(yè)工作。到了二季度,罰單書飆升至804張,其中,6月的處罰單達(dá)到今年以來(lái)的頂峰,全月開出350張罰單,罰款金額達(dá)到0.78億元。此外,上半年整體罰款規(guī)模近3.4億元。
進(jìn)入7月后,罰單數(shù)量開始下降,銀監(jiān)系統(tǒng)當(dāng)月共披露223張罰單,合計(jì)罰款0.36億元,兩項(xiàng)數(shù)據(jù)環(huán)比分別下降36%、54%。
合計(jì)起來(lái),今年1-7月份,銀監(jiān)系統(tǒng)共開出1512份罰單,和2016年的613份相比,增加近2.5倍,被罰主體從國(guó)有大行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行、外資銀行到村鎮(zhèn)銀行甚至資產(chǎn)管理公司全覆蓋。
不僅如此,在罰款金額上,監(jiān)管力度同樣未手軟,大額罰單頻現(xiàn)。4月10日,平安銀行被銀監(jiān)會(huì)開出1670萬(wàn)元罰單,隨后華夏銀行被罰1190萬(wàn)元。地方銀監(jiān)局方面稱,6月13日,因違規(guī)虛增存款14筆,違規(guī)辦理同業(yè)票據(jù)業(yè)務(wù)嚴(yán)重違反審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則,民生銀行北京分行被北京銀監(jiān)局開出850萬(wàn)元的罰單。
雖然大部分銀行的罰單金額在20萬(wàn)元到60萬(wàn)元之間,但各家銀行普遍接到了數(shù)量較多的罰單,恒豐銀行等多家銀行被罰金額總計(jì)也接近了1000萬(wàn)元。
此外,央行于2016年9月至2017年1月期間組織開展了同業(yè)賬戶專項(xiàng)檢查,涉及銀行(含分支機(jī)構(gòu),下同)2600余家。近日,央行就檢查情況進(jìn)行了通報(bào),在通報(bào)文件中點(diǎn)出40家機(jī)構(gòu)存在違規(guī)情況。其中,農(nóng)業(yè)銀行、民生銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、招商銀行和平安銀行涉及違規(guī)的分支機(jī)構(gòu)較多,需要全面整改;恒豐銀行、南京銀行、中國(guó)銀行上海分行等銀行涉及違規(guī)問(wèn)題較多,甚至違規(guī)程度較高。另?yè)?jù)悉,央行要求銀行在3至6個(gè)月不等的時(shí)間內(nèi)完成整改,意味著各家銀行需要在年內(nèi)整改結(jié)束。
下半年監(jiān)管不會(huì)放松
銀監(jiān)系統(tǒng)開出的罰單顯示,各家銀行受罰業(yè)務(wù)相對(duì)比較集中。其中同業(yè)業(yè)務(wù)問(wèn)題尤為嚴(yán)重,比如對(duì)公非保本理財(cái)出具回購(gòu)承諾、承諾保本;為同業(yè)投資業(yè)務(wù)提供第三方信用擔(dān)保;未嚴(yán)格審查貿(mào)易背景真實(shí)性辦理票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等,總之違反同業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)原則的亂象五花八門。
日前,廣東南粵銀行廣州分行因同業(yè)業(yè)務(wù)嚴(yán)重違反審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則的違法違規(guī)事實(shí),被廣東銀監(jiān)局開具罰金金額高達(dá)255萬(wàn)元。
同業(yè)業(yè)務(wù)違規(guī)高發(fā)與近幾年來(lái)銀行盈利模式的轉(zhuǎn)變有關(guān)。近年來(lái),銀行一方面面臨資金荒,為此不斷提高利率攬儲(chǔ),提高理財(cái)產(chǎn)品的收益;一方面又面臨“資產(chǎn)荒”,因而面對(duì)不良?jí)毫Σ桓逸p易授信等。在此背景下,同業(yè)存單這一穩(wěn)定安全的業(yè)務(wù)被迅速做大。
此前央行數(shù)據(jù)披露顯示,截至2016年年底,我國(guó)銀行有31.96萬(wàn)億元的資金來(lái)自于同業(yè)負(fù)債,18.72萬(wàn)億元的資金運(yùn)用來(lái)自于同業(yè)資產(chǎn)。其中,12家股份制銀行同業(yè)存單存量規(guī)模為2.90萬(wàn)億元,在全部負(fù)債中的占比從2014 年的1.2%上升至2016年的7%;18家城商行的同業(yè)存單存量規(guī)模為1.31萬(wàn)億元,在負(fù)債中的占比從1.6%上升至10.2%。
原本從利潤(rùn)角度出發(fā),銀行在票據(jù)等同業(yè)業(yè)務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新無(wú)可厚非,但是在實(shí)際操作中,個(gè)別銀行的不規(guī)范操作屢見不鮮。宋清輝向《投資者報(bào)》記者表示,去年以來(lái),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)票據(jù)等同業(yè)業(yè)務(wù)案件頻發(fā),不但涉案金額巨大,而且社會(huì)影響極其惡劣,反映出部分機(jī)構(gòu)票據(jù)等同業(yè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱。在此背景下,監(jiān)管層下半年還會(huì)繼續(xù)收緊票據(jù)等同業(yè)業(yè)務(wù),不會(huì)有一絲放松。
雖然今年上半年銀行年報(bào)未出,在一系列監(jiān)管風(fēng)暴之下,銀行同業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模減少已經(jīng)可以預(yù)見。
8月3日,北京銀監(jiān)局副局長(zhǎng)蔣平在第122場(chǎng)銀行業(yè)例行新聞發(fā)布會(huì)上透露,今年上半年,北京銀行業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債總額分別較年初下降1.8%和1.9%,主要是同業(yè)資產(chǎn)和同業(yè)負(fù)債總額比年初分別下降29.8%和13.5%,減少資金空轉(zhuǎn)的監(jiān)管工作成效開始顯現(xiàn)。在理財(cái)產(chǎn)品方面,上半年同業(yè)理財(cái)產(chǎn)品募集資金占比同比下降超三成,機(jī)構(gòu)開展理財(cái)業(yè)務(wù)時(shí)更加審慎。
除了同業(yè)業(yè)務(wù),通過(guò)以貸轉(zhuǎn)存等方式虛增存款、違規(guī)授信、貸款五級(jí)分類違規(guī)等信貸業(yè)務(wù)違規(guī)同樣是監(jiān)管層今年前7個(gè)月查處的重點(diǎn)。值得注意的是,涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的授信成為一線城市銀行及分行信貸違規(guī)的顯著特點(diǎn)。
以深圳銀監(jiān)局7月28日通報(bào)的14份罰單為例,上海銀行、招商銀行以及郵儲(chǔ)銀行在當(dāng)?shù)氐姆中芯鸵驗(yàn)閭(gè)別房地產(chǎn)住房按揭貸款違反國(guó)家房地產(chǎn)信貸調(diào)控政策、個(gè)貸挪用房貸首付等問(wèn)題被罰款。
宋清輝認(rèn)為,對(duì)于違反房地產(chǎn)信貸調(diào)控政策違規(guī)放貸的原因,除了涉事銀行工作人員存在僥幸心理之外,也說(shuō)明除了房貸這項(xiàng)低不良的業(yè)務(wù),銀行的優(yōu)質(zhì)客戶不多了。