央廣網(wǎng)北京3月24日消息(記者何源 丁飛)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,“國四排放標(biāo)準(zhǔn)”、“5年內(nèi)非營運(yùn)車輛”,北京、上海等地的二手車本應(yīng)以更高的身價(jià)出現(xiàn)在山東、江蘇等區(qū)域市場,卻因?yàn)槎周囘w入的限制被擋在了門外。3月21日,商務(wù)部官網(wǎng)掛出了一封《關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況的函》,商務(wù)部與環(huán)保部、公安部聯(lián)手,再度提出各地應(yīng)加快取消二手車限遷政策。
按照函件的要求,除了北京、天津、河北等國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域,以及國家要求淘汰的黃標(biāo)車以外,不得對環(huán)保檢驗(yàn)合格的車輛設(shè)定限制遷入措施。各地要在今年4月14號(hào)之前,將取消二手車限遷政策的落實(shí)情況進(jìn)行上報(bào)。對進(jìn)展緩慢的地區(qū),三部委將提請國務(wù)院適時(shí)開展實(shí)地督查。
大范圍二手車限遷,一方面限制了二手車在全國范圍內(nèi)自由流通,影響市場繁榮;另一方面,也抬高了流通成本,損害了消費(fèi)者的利益。事實(shí)上,政府相關(guān)部門已經(jīng)多次就取消二手車限制遷入問題公開表態(tài),然而政策松綁過程卻歷經(jīng)坎坷、執(zhí)行不暢。那么,政策落實(shí)究竟難在何處?全面開放二手車市場,又將對新車領(lǐng)域帶來哪些影響?
所謂的“二手車限遷”,簡單說就是外地的一些不滿足本地新車銷售排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車輛,不允許遷入本地。這個(gè)政策始于北京。2008年,北京以治理環(huán)境為由,對外地遷入二手車輛設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保門檻。此后,各地紛紛效仿。中國汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2016年初,全國超過95%的地級市都設(shè)置了限遷政策,其中執(zhí)行國IV排放標(biāo)準(zhǔn)的多達(dá)230個(gè)。這直接導(dǎo)致,國I到國III排放的二手車,在超過90%的市場上都無法正常流轉(zhuǎn)。其實(shí)大范圍限遷引來的爭議,從未停止過。天天拍車上海總經(jīng)理姚華表示,他平臺(tái)上超過六成的二手車為跨區(qū)域流通。但受各地限遷政策影響,國二國三排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車,銷路只有廣西、新疆等區(qū)域。而吉林省某二手車經(jīng)銷商郭先生告訴記者,按照現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐南捱w政策,在省內(nèi)不同城市二手車交易都成問題,“吉林省限制國四標(biāo)準(zhǔn),國四標(biāo)準(zhǔn)以下的車,比如2007年12月的車就進(jìn)不了吉林省,2008年1月份出廠的還得是國四的車才能進(jìn)入吉林省。比如說我在延吉買2010年的車,我想轉(zhuǎn)回到松原市,根本就提不回來,因?yàn)樗_(dá)不到國四。你說2010年的車,你在延吉都能開,都能跑、正常年審,那為啥我就提不回來呢?”
這位車商表示,受制于各地遷入限制的規(guī)定,大部分二手車能流通的區(qū)域很有限。更麻煩的是,不少地區(qū)除了設(shè)置遷入排放標(biāo)準(zhǔn)之外,甚至還設(shè)定了“年份”的標(biāo)準(zhǔn),比如部分地區(qū)給2008年前生產(chǎn)的車劃了“硬杠杠”。這導(dǎo)致部分車型二手車售價(jià)大幅跳水,以北京為例,一輛售價(jià)超過60萬的2005款寶馬,目前的市場成交價(jià)最低能到1.5萬元。“北京從2001到2005年的車幾乎都只能報(bào)廢,假如我2005年花70萬買了寶馬,賣還不值錢,轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不出去。在北京,最多賣四五萬塊錢,十年賠七十多萬,沒辦法流通了。”
其實(shí)早在去年3月,國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》,明確要求各地不得制定二手車限遷政策;已經(jīng)設(shè)置的要在5月底前取消。去年12月,環(huán)保部和商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)了一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》,明確要求符合轉(zhuǎn)入地在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛,各地不得設(shè)定其他限制措施。然而,截至今年2月,也僅有貴州、四川等8個(gè)省以及蘭州、撫順等幾個(gè)城市取消了限遷。除了按兵不動(dòng)的,更有類似山東、廣西、湖北、黑龍江等地,對二手車遷入的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“地方升級”。
在某二手車經(jīng)銷商看來,“限遷基本上就把流通主渠道卡死了,二手車流通量不僅沒有增加,還降低15%以上。這和我們國家前幾年汽車市場高速發(fā)展,大部分車應(yīng)當(dāng)進(jìn)入置換周期這個(gè)確實(shí)不符。”
取消二手車限遷,為何就成了行業(yè)公認(rèn)的老大難?汽車行業(yè)資深評論員李洋認(rèn)為,除了二手車排放標(biāo)準(zhǔn)低,會(huì)給遷入地造成環(huán)境壓力之外,地方政府執(zhí)行政策沒有積極性,更多是受到稅收政策的影響。相對于二手車,新車的消費(fèi)稅、購置稅、增值稅、車船稅等等,都是地方政府一筆可觀的財(cái)政收入。“二手車進(jìn)來以后,新車肯定會(huì)受沖擊。二手車本身交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)很低,一個(gè)車殘值大部分都?xì)w了原任車主,這中間的稅很少。但賣一輛新車購置稅是國稅,關(guān)鍵他的主機(jī)廠是在當(dāng)?shù)亍5囟愐粼诋?dāng)?shù)亍!?/p>
此次三部委聯(lián)合發(fā)函,表示未來將對有令不行、有禁不止的地區(qū)開展實(shí)地督查,無疑將推動(dòng)取消二手車限遷政策的落地,進(jìn)一步盤活我國的二手車交易市場。商務(wù)部市場建設(shè)司政策處處長肖榮臣表示,“這一次,三部門聯(lián)合致函各地人民政府,指出黃標(biāo)車為排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車,這就為各地取消二手車限遷政策明確了具體操作標(biāo)準(zhǔn)。對于取消二手車限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū),我們將提請國務(wù)院適時(shí)開展實(shí)地督查,并向社會(huì)公開各地工作進(jìn)展情況。”
在全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商會(huì)秘書長朱孔源看來,二手車流通并不會(huì)影響新車銷售,反而會(huì)完善充實(shí)我國整個(gè)汽車市場。他認(rèn)為,二手車是很重要的市場組成部分,消費(fèi)者也是分層級的,在不同的階段可能需要不同。二手車和新車這兩塊市場的消費(fèi)者并不產(chǎn)生更多的交叉和重疊。二手車銷售不會(huì)對新車沖擊,反而是會(huì)活躍和補(bǔ)充汽車消費(fèi)市場。
專家預(yù)計(jì),到2020年,我國每年將至少有3000萬輛二手車完成流通,按照每輛5萬元計(jì)算,交易金額將達(dá)1.5萬億元。朱孔源認(rèn)為,目前國內(nèi)進(jìn)入了集中換車的時(shí)間段,打開限遷有助于消費(fèi)者出售舊車、換購新車,增加市場的流動(dòng)性,“如果限制二手車業(yè)務(wù)的拓展,相當(dāng)于限制了二手車的供求關(guān)系,二手車的價(jià)格受到抑制。消費(fèi)者因?yàn)閮r(jià)格的差異可能就不會(huì)出售,延緩了消費(fèi)者的置換需求,可能進(jìn)而就會(huì)影響新車市場的銷售。”
此次有公安部介入的《取消限遷函》,有望成為全面打開二手車市場的一劑強(qiáng)心針,以后所有地方政府的遷入信息都將進(jìn)入公安系統(tǒng)。不過,李洋仍認(rèn)為,釜底抽薪的辦法在于建立一個(gè)全國統(tǒng)一的二手車注冊平臺(tái),把車輛的轉(zhuǎn)籍和落戶登記環(huán)節(jié),徹底從當(dāng)?shù)卣毮苤袆冸x出來,變成一個(gè)全國的注冊平臺(tái)。車輛信息整個(gè)由公安部交管局統(tǒng)一協(xié)調(diào)。也就是說,車上得了牌上不了牌,不由當(dāng)?shù)卣f了算,而是執(zhí)行全國標(biāo)準(zhǔn)。